中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當前位置:首頁 >> 代理風采 >> 標廢了中標服務費該不該退

標廢了中標服務費該不該退

欄目: 代理風采 時間:2014-02-21 10:55:18 發(fā)布:管理員 分享到:

一個已經(jīng)收取中標服務費并發(fā)出中標通知書的項目,被監(jiān)管部門要求廢標,采購代理機構是否要白忙一場?---

標廢了中標服務費該不該退

楊志堅

本期在線專家:楊志堅 廣東省高木律師事務所律師

案情■■■

在某政府采購公開招標項目中,根據(jù)招標文件的約定,如果投標人存在不真實投標的情形,則沒收投標保證金。評審結果一經(jīng)公告,采購代理機構便收到乙公司的質(zhì)疑,認為中標供應商甲公司的投標承諾超出了其經(jīng)營范圍,不可能開具相應的發(fā)票。由于采購代理機構認為乙公司的質(zhì)疑依據(jù)不足,因此沒有支持其質(zhì)疑。并根據(jù)招標文件的約定,在收取了甲公司的中標服務費后,發(fā)出了中標通知書。在采購合同尚未簽訂時,乙公司向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)甲公司的確不具備開具相應發(fā)票的能力,評標委員會沒有嚴格按照招標文件的要求進行評審,因此作出責令重新組織采購的投訴處理決定。

甲公司于是向采購代理機構提出退還投標保證金和中標服務費的請求,采購代理機構認為這2項費用均不應退還。監(jiān)管部門得知此事后,要求采購代理機構將中標服務費退還給甲公司。

分析■■■

招標文件有關投標保證金的規(guī)定存在瑕疵

投標保證金是采購實務中無法回避的問題。該問題在《政府采購法》中沒有相關規(guī)定,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第36條規(guī)定了投標保證金的收取標準,第37條規(guī)定了退還保證金的情形及期限。這些規(guī)定在實踐中沒有任何爭議,但需要思考一個問題:保證金的性質(zhì)是什么?

目前有學者認為,投標保證金帶有行政處罰色彩,是對違法違約供應商擾亂政府采購秩序的懲罰性的罰款。筆者對此觀點有異議。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第75條規(guī)定,當供應商出現(xiàn)某些違法情形時不予退還投標保證金,注意用的是“不予退還”而不是用“沒收”一詞,這說明投標保證金應該是民法范疇。因此,本案中招標文件對投標保證金的規(guī)定有瑕疵,應該修改為“不予退還投標保證金的情形”。

是否要退還投標保證金

本案中甲公司本身不具備開具發(fā)票的能力,卻在投標中響應了該條款,屬于不真實投標行為,符合招標文件中關于不退還投標保證金的情形,可以不退還其投標保證金。

那么不退還投標保證金是否就一定是無效投標呢?

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第75條規(guī)定,中標供應商有下列情形之一的,招標采購單位不予退還其交納的投標保證金;情節(jié)嚴重的,由財政部門將其列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動,并予以通報。但對于不退還投標保證金之后,是否取消中標資格沒有明確。

有供應商認為,每個投標人的投標保證金都是要退還的,假如我不幸符合上述75條的規(guī)定,情節(jié)嚴重,監(jiān)管部門處罰我,那我才可能是被禁止參加政府采購活動,但沒有受到處罰的話,只能是不退我的投標保證金,我的投標還是有效的,對我本身的中標和簽訂合同不影響。

筆者認為這種說法是錯誤的,是對條款的片面理解。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第56條規(guī)定的無效投標情形之一就有“應交未交投標保證金的”,也就是說提交投標保證金是有效投標的前提,當投標人的投標保證金不予退還了,即相當于拒絕其參與采購活動,其投標也就是無效投標。

是否要退還中標服務費

本案中監(jiān)管部門對涉及的政府采購項目作出責令重新組織采購的決定,但甲公司已交納的中標服務費是否退還卻發(fā)生爭議。甲公司認為自己最終沒有取得中標資格,所以應退還其中標服務費。而采購代理機構認為已按政府采購的程序組織完成了采購活動,并形成最終的成交結果,應取得中標服務費。至于監(jiān)管部門責令其重新組織采購,那是下一次的采購活動,與本次采購無關。

筆者認為中標服務費按規(guī)定是招標人支付給采購代理機構的費用,只不過是在實踐中通過委托的方式直接轉(zhuǎn)嫁給了中標人,因此,只要推薦出中標候選人,發(fā)出了中標通知書,作為采購代理機構的工作已完成,就應該取得中標服務費。如果發(fā)生了廢標情形,則根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第76條 “給他人造成損失的,應當依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任”,中標供應商應就已交的中標服務費有權向有過錯方主張賠償。

本案中,監(jiān)管部門要求退還中標服務費的意見是錯誤的,因為本次采購活動要重新采購的原因是甲公司存在過錯而導致的,所以其交納的中標服務費的損失就只能由自己承擔。

責任編輯:

本文來源:
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》。《中國政府采購報》以專業(yè)的水準、豐富的資訊、及時的報道、權威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。

《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價276元,每月定價23元,每季定價69元。零售每份3元。可以破月、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》

訂閱方式:郵局訂閱(請到當?shù)剜]局直接訂閱)

主站蜘蛛池模板: 欧美一级片在线观看| 香蕉视频在线观看免费| 好吊妞视频免费视频| 久久久久久影视| 欧美aaaaaa| 亚洲精品国产精品国自产网站| 色yeye在线观看| 国产女人的高潮国语对白| 香蕉在线精品一区二区| 坐公交车弄了2个小时小视频| 内射干少妇亚洲69xxx| 青娱乐在线视频盛宴| 国产精品一区二区久久| 97国产在线视频| 女同一区二区在线观看| 中文字幕亚洲综合久久男男| 日韩免费视频观看| 亚洲一区中文字幕在线观看| 翁想房中春意浓1-28| 欧美成人三级一区二区在线观看| 手机看片你懂的| 久久精品无码一区二区三区不卡| 欧美性猛交xxx猛交| 亚洲色大成网站www永久| 成人自拍小视频| 国产精品永久免费视频| 99国内精品久久久久久久| 小sb是不是欠c流了那么多| 中文字幕在线视频播放| 日本大乳高潮视频在线观看| 久久综合九色综合欧美就去吻| 直接观看黄网站免费视频| 四月婷婷七月婷婷综合| 虎白女粉嫩尤物福利视频| 国产在线观看精品一区二区三区91| 婷婷综合缴情亚洲狠狠图片| 国产精品无码无卡无需播放器| 99re66热这里都是精品| 天天干天天射天天操| 久久亚洲色www成人欧美| 李丽莎1分37钞视频最大尺度|