采購人代表參加項目評審的注意事項

采購人代表參加項目評審的注意事項

■ 張澤明

今年以來，政府采購領(lǐng)域一系列規(guī)范性文件漸次推出。7月1日，《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱“需求管理辦法”）開始正式施行，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法(修訂草案征求意見稿)》（以下簡稱“87號令征求意見稿”）目前正在向社會公開征求意見。政府采購新規(guī)范性文件的出臺，不僅強化了采購人的主體責(zé)任，也對采購人如何正確行使采購權(quán)也提出了新的要求。同時，也解釋了采購人代表是否必須出席項目評審等一系列實踐中的疑惑。

采購人代表是否必須參加項目評審爭議有定論

實踐中，部分采購人認為，在政府采購項目中，評標委員會、談判小組、詢價小組均有對評審專家人數(shù)的最低限制，沒有規(guī)定采購人代表必須參加，因此采購人代表可以不出席政府采購的評審會。從目前的法律法規(guī)看，這樣的理解是片面的。

政府采購中采用公開招標的項目，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號，以下簡稱“87號令”）第四十七條規(guī)定：“評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”實踐中，對此條款的理解存在爭議。有人認為，“評標委員會由采購人代表和評審專家組成”，那么采購人代表就必須參加項目評審。也有人認為，從法律規(guī)范的角度理解，“評標委員會由采購人代表和評審專家組成”屬于授權(quán)性規(guī)范。采購人是否委派代表參加項目評審屬于采購人權(quán)利。

對于此問題的爭議，似乎可以在87號令征求意見稿中找到答案。87號令征求意見稿將采購人必須參加評審明確得更加清楚。不僅放開了專家最低名額限制，規(guī)定評標委員會成員組成比例由采購人根據(jù)項目特點自行確定，還提出，采用最低評標價法的，評標委員會可以全部由采購人代表組成。同時，87號令征求意見稿中還取消了采購人代表不得擔(dān)任評標委員會組長的限制，只堅持了87號令中所規(guī)定的，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標原則。

政府采購中采用非招標的項目，采購人代表也必須參與評審。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第七條規(guī)定：“競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。”

另外，財政部出臺的《政府采購框架協(xié)議管理辦法(征求意見稿)》也堅持了采購人代表需參與評審的政策導(dǎo)向。第二十二條規(guī)定，評審小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和評審專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。“應(yīng)當(dāng)”一詞屬于義務(wù)性規(guī)范。

值得關(guān)注的是，采購人可以不參與評審的唯一例外情形是單一來源采購項目。74號令第四十一條規(guī)定：“采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。”也就是說，在單一來源采購中，協(xié)商小組不必非有采購人代表出現(xiàn)。

采購人代表參加項目評審時的注意事項

第一，評標委員會成員不得參加開標活動。按照87號令第四十條的要求，采購人代表如果作為評標委員會成員，是不準參加開標的。87號令的征求意見稿，目前仍保留這項要求。

第二，采購人、采購代理機構(gòu)對開標時投標人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。采購人如果參加了開標，則要按照87號令第四十二條第二款的要求對投標人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。一般來說，回避一般當(dāng)場作出決定，詢問也一般當(dāng)場作出解答，否則將影響開標程序。

第三，采購人可以在評標前合規(guī)進行項目說明。按照87號令第四十五條第二款要求，采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求。但是，這個說明在內(nèi)容上不得包含有歧視性、傾向性的意見。比如提到某家供應(yīng)商之前為其提供貨物或服務(wù)履約效果不好等內(nèi)容，屬于違規(guī)行為。此外，采購人的評標前說明還不應(yīng)超出招標文件所述范圍，說明的目的就是為了評標專家更全面迅速地把握招標文件的主旨與評審選拔實質(zhì)，更好地了解項目背景在評審中選擇更具匹配性的投標人。同時，采購人還應(yīng)當(dāng)注意，說明是書面的，要同采購文件一并存檔。

采購人應(yīng)做好評審前準備

需求管理辦法于今年7月1日正式施行。需求管理辦法實施前，采購人在評審前的采購前期工作，主要是選好代理機構(gòu)和做好采購預(yù)算申請、采購計劃申報等。需求管理辦法實施后，采購人還須落實需求管理上的主體責(zé)任，這與采購人的評審前準備工作大不相同。

一是需求調(diào)查成為確定需求的正式程序。按照需求辦法，四類項目必須開展需求調(diào)查，即1000萬元以上的貨物、服務(wù)項目，3000萬元以上的工程項目；涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。需求調(diào)查的具體方式，可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展，調(diào)查的市場主體一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。如果項目有可行性研究，且已經(jīng)包含了需求調(diào)查的內(nèi)容，采購人可不重復(fù)進行調(diào)查。

二是采購計劃需更加細化。以往，部分采購人提交的采購計劃較為“粗狂”，為改善這一狀況，需求管理辦法對此進行了細化規(guī)定。要求采購計劃涵蓋采購項目預(yù)算、項目最高限價、采購時間、組織形式、代理機構(gòu)的選用、采購文件和合同分包計劃、資格條件的設(shè)置、采購方式的選擇等采購程序的細節(jié)安排。同時，采購計劃還應(yīng)體現(xiàn)對合同的管理安排，即合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等。

三是采購內(nèi)控體系要求更加嚴密。需求管理辦法要求采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，在采購活動開始前，對采購需求和采購實施計劃進行審查。這樣可以針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項做好準備。對于未通過審查的采購需求或計劃，采購人應(yīng)當(dāng)及時修改內(nèi)容并重新進行審查。

審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查側(cè)重于審查需求和采購計劃是否符合需求辦法的要求。例如，采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度規(guī)定，對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明了適用理由，對需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準核準的事項是否作出安排，對采購計劃的安排是否完整。重點審查則主要審查的是，是否貫徹了對供應(yīng)商的非歧視原則、是否采用競爭性方式采購、是否貫徹了采購政策以及履約風(fēng)險是否有分析等。采購人可以自行做好需求管理，也可以選用代理機構(gòu)或聘請第三方機構(gòu)進行。采購人選用一家好采購代理公司的重要性愈加凸顯。

（作者單位：大連海關(guān)）

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