公車管理將從標(biāo)準(zhǔn)化信息化兩端發(fā)力

公車管理將從標(biāo)準(zhǔn)化信息化兩端發(fā)力

——從《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》看機(jī)關(guān)公車管理改革

■ 本報記者 張明柳

近日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時期，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)方面發(fā)力，通過分主題的示范點(diǎn)建設(shè)，探索建立新型公務(wù)用車制度體系。

管理更統(tǒng)一 信息更透明

十八大以來，中央和地方把加強(qiáng)和規(guī)范公車配備使用管理作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體舉措，出臺了一系列配套制度規(guī)定，對整治“車輪上的腐敗”三令五申、長抓不懈。如今，盡管違規(guī)配備使用公車現(xiàn)象少了很多，但仍禁而不絕。

近日，江蘇、山東兩地就通報了多起典型案例，問題主要集中在超標(biāo)使用、配備公車和公車私用等方面。一位不愿具名的公務(wù)人員告訴記者，違規(guī)人員普遍都有“查不到我”的僥幸心理，也正是這種僥幸心理使違規(guī)使用公車問題屢禁不止。

“陽光”是最好的“防腐劑”。公務(wù)用車管理和使用信息越全面、透明，違規(guī)行為越無處藏身。《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車管理法規(guī)制度，深入貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，強(qiáng)化集中統(tǒng)一、分類分級管理，推動統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購配備的要求落細(xì)落實(shí)。

目前已有地市走在前頭，山東就是其中的典型。山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東已形成“橫向到邊、縱向到底”的省、市、縣公務(wù)用車管理聯(lián)動機(jī)制。橫向看，全省各級均明確了公務(wù)用車管理部門，負(fù)責(zé)擬訂公務(wù)用車管理規(guī)定并組織實(shí)施，承擔(dān)公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)、配備更新、使用、處置以及監(jiān)督等工作。縱向看，為加強(qiáng)和規(guī)范改革后公務(wù)用車管理工作，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，制定《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，明確全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行分級管理，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門，各市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作，形成了上下貫通的公務(wù)用車管理工作機(jī)制。目前，山東全省公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)”（編制、標(biāo)準(zhǔn)、購置經(jīng)費(fèi)、采購配備和處置）和“三定”（定點(diǎn)保險、加油和維修）管理。

此外，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還將建立健全黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車年度統(tǒng)計(jì)報告制度。事實(shí)上，為了解掌握黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理使用總體情況，2019年底國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)計(jì)報告管理辦法（試行）》，要求黨政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格公務(wù)用車日常管理、建立健全管理臺賬的基礎(chǔ)上，開展統(tǒng)計(jì)報告工作。工作報告主要反映本地區(qū)、本部門公務(wù)用車主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員配備等情況。同期，《關(guān)于開展2019年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)計(jì)報告工作的通知》下發(fā)，全國范圍內(nèi)公務(wù)用車數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報告工作同步啟動。國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。

探索“全國一張網(wǎng)”

2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)平臺建設(shè)。截至目前，實(shí)行車改的29個省（區(qū)、市）已全部完成公務(wù)用車平臺建設(shè)。結(jié)合《辦法》多地各顯神通，做了很多有益探索。河北省公務(wù)用車監(jiān)督管理服務(wù)平臺曾亮相2020數(shù)字中國建設(shè)峰會，平臺除了突出“指尖辦”等服務(wù)功能外，還增加了對“有派車單無行駛軌跡”和“有行駛軌跡無派車單”情況進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)分析功能，并研究制定了公務(wù)用車編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將公務(wù)用車重點(diǎn)向基層和一線傾斜，將省、市、縣直單位使用率較低的車輛統(tǒng)籌調(diào)整到基層一線使用，緩解基層公務(wù)出行難題。

安徽省公務(wù)用車管理信息平臺則實(shí)現(xiàn)了公車合理化調(diào)配，資源最大化利用，解決了突發(fā)狀況時的跨區(qū)域出行用車保障等問題。通過平臺，不僅可以就近布置派車任務(wù)參與防汛搶險，還可以調(diào)度汛情緩解、車輛保障充足的縣區(qū)公車用于支援緊張縣區(qū)，同時對接省、市社會化用車租賃公司，平臺調(diào)車保障公務(wù)用車，較好解決了用車急需。

盡管成績斐然，但各平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)孤島無法形成合力的問題卻仍存在。今年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將再次加碼信息化，為公車管理提供技術(shù)保障。《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將按照“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”發(fā)展目標(biāo)，完善中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理平臺，實(shí)現(xiàn)對各部門公務(wù)用車編制、指標(biāo)、運(yùn)行、處置全流程信息化管理。同時對接整合省級公務(wù)用車管理平臺，研究編制公務(wù)用車管理平臺國家標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建公務(wù)用車管理全國一張網(wǎng),形成公務(wù)用車管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

試點(diǎn)攻堅(jiān) 示范引領(lǐng)

為鞏固拓展公務(wù)用車制度改革成果，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位及所屬各級各類單位、垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車管理，《規(guī)劃》還提出將強(qiáng)化公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)控車輛總量規(guī)模，優(yōu)化配備結(jié)構(gòu)；探索建立跨部門、跨區(qū)域公務(wù)出行保障新模式，推進(jìn)“長三角”“成渝”等地區(qū)公務(wù)出行區(qū)域一體化建設(shè)；針對各地區(qū)各部門反映的公車管理和公務(wù)出行保障中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策供給，構(gòu)建規(guī)范、高效、節(jié)約、透明的新型公務(wù)用車制度體系。

為了更好實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將分主題分批次開展地方公務(wù)用車管理示范點(diǎn)建設(shè)。目前這項(xiàng)工作已在相關(guān)地區(qū)展開。去年11月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局經(jīng)研究確定了山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等17家單位為第一批公務(wù)用車管理專項(xiàng)領(lǐng)域示范點(diǎn)建設(shè)單位，在標(biāo)準(zhǔn)化、集中統(tǒng)一管理、公務(wù)用車平臺、保障基層公務(wù)出行、全生命周期體系、新能源汽車推廣使用等領(lǐng)域開展示范點(diǎn)建設(shè)。今年9月底前，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將按計(jì)劃集中評估示范效果，推動實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向制度標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

目前，多地已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。山東、四川等地已確定了具體的示范單位，洛陽下發(fā)并推動實(shí)施《洛陽市創(chuàng)建全國公務(wù)用車管理專項(xiàng)領(lǐng)域示范點(diǎn)實(shí)施方案》，無錫明確將加強(qiáng)公車平臺建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)，不斷推進(jìn)平臺優(yōu)化升級，促進(jìn)公車管理信息化與標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。