從國際法和比較法角度看“兩法合一”

【熱議·兩法合一】

從國際法和比較法角度看“兩法合一”

■ 曾濤

“兩法合一”的國際視角

中國現(xiàn)處于國際政治經(jīng)濟(jì)百年未有之大變局的歷史節(jié)點(diǎn)，中國對(duì)外開放處于深化調(diào)試的新時(shí)期。因此，積極參與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)是我國外交的重點(diǎn)。無論是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，還是中歐貿(mào)易協(xié)定，均涉及政府采購事項(xiàng)。政府采購事項(xiàng)事關(guān)國內(nèi)和國際兩大市場(chǎng)，屬于重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國內(nèi)事務(wù)和對(duì)外協(xié)調(diào)事宜。此外，當(dāng)前我國正在加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA），在此背景下，我國的政府采購事業(yè)應(yīng)該從“國際國內(nèi)一盤棋”角度出發(fā)，通盤看待政府采購制度重塑的問題。特別是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法目前都在修訂階段，建議兩法借本次修訂之際，完善國內(nèi)法制的同時(shí)，借鑒國際規(guī)則，為日后我國政府采購市場(chǎng)開展國際協(xié)調(diào)提前審慎布局。

立足國際社會(huì)對(duì)政府采購的理論和立法共識(shí)來看，通常政府采購被理解為，涵蓋貨物、服務(wù)與工程三大領(lǐng)域。無論是聯(lián)合國《政府采購示范法》建立以來的國際規(guī)則，還是晚近世界各國政府采購領(lǐng)域的代表性立法，均采取此框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府采購的規(guī)則體系。

因此，只有在政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法“兩法合一”的基礎(chǔ)上厘清政府采購管理體制和規(guī)范體系，才能為我國面臨的國際（區(qū)域）政府采購相關(guān)協(xié)調(diào)奠定國內(nèi)法制基礎(chǔ)，避免來自國外締約方的質(zhì)疑，有助于相關(guān)協(xié)定的順利達(dá)成，及減少未來履約中的爭(zhēng)議。

市場(chǎng)開放下的“攻守平衡”

縱觀國際社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)格局，政府采購國際間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是各國政府采購市場(chǎng)向彼此開放的程度和范圍。近年來，我國陸續(xù)加入國際雙邊、多邊協(xié)議，可預(yù)見的是，未來，我國參與跨區(qū)域政府采購活動(dòng)也將越來越多。我國有必要注重結(jié)合當(dāng)下和未來的發(fā)展，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類別的締約對(duì)方，提前為市場(chǎng)開放做好“攻守平衡”。政府采購方面的“攻守平衡”重點(diǎn)在于，如何在開放本國市場(chǎng)時(shí)，合理合規(guī)做好相關(guān)國內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，以及在進(jìn)入締約方政采市場(chǎng)的機(jī)遇層面，如何利用開放規(guī)則更好地推動(dòng)我國企業(yè)進(jìn)入對(duì)方的政府采購市場(chǎng)。

對(duì)于如何做好政府采購方面的“攻守平衡”，我國應(yīng)借政府采購制度重塑時(shí)機(jī)，汲取國際晚近立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在“兩法合一”的基礎(chǔ)上，建立涵蓋前述三個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則體系，推動(dòng)國內(nèi)政采體系完善，才能更好地應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，部署長(zhǎng)期戰(zhàn)略，做好國際、國內(nèi)基礎(chǔ)性調(diào)研工作，并針對(duì)不同的對(duì)外協(xié)調(diào)情境，全面布局，細(xì)致謀劃。以政府采購市場(chǎng)走出去為例，在符合國際規(guī)則前提下，進(jìn)一步理順國內(nèi)政采體系，才能推動(dòng)對(duì)外政府采購領(lǐng)域的國家支撐體系和公共服務(wù)體系，有效引導(dǎo)和推動(dòng)我國政府采購產(chǎn)品提供方利用比較優(yōu)勢(shì)，更好地彰顯國際競(jìng)爭(zhēng)能力。

應(yīng)對(duì)國際政府采購的審慎布局

法律規(guī)范和體制機(jī)制是相互作用的，全面科學(xué)的立法有助于法律體系完整清晰，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。理順我國政府采購法律體系，不僅需要結(jié)合新時(shí)期中國政府采購發(fā)展?fàn)顩r，還要考慮全面應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開放對(duì)國內(nèi)帶來的沖擊和影響。另外，立法部門和實(shí)務(wù)部門之間應(yīng)相互溝通。因此，建議我國政府采購領(lǐng)域，建立國家層面的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)依托一個(gè)核心部門承擔(dān)主要工作，多個(gè)部門協(xié)同參與。這樣我國政府采購事業(yè)可以更好地兼具國際國內(nèi)兩個(gè)視角，通盤了解國內(nèi)外政府采購市場(chǎng)，有效推進(jìn)我國政府采購在國際化的時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。

中國政府采購的國際化必然是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展歷程，畢竟政府采購市場(chǎng)的開放才剛剛拉開序幕，唯有逐步推進(jìn)政府采購法律體系完善，建立中國政府采購的“良法”和“善治”，我國才能更為廣泛地參與國際政府采購國際協(xié)調(diào)，更有效地為中國政府采購行業(yè)的海外業(yè)務(wù)提供支撐與服務(wù)。

（本文由本報(bào)記者昝妍根據(jù)作者在“‘兩法合一’是深化政府采購制度改革必由之路”研討會(huì)上的發(fā)言整理而成，有刪減）

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