政采政策支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)找準著力點

政采政策支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)找準著力點

■ 程玉

近年來，政府采購高度重視將業(yè)務(wù)工作與脫貧攻堅進行有效結(jié)合。2019年，財政部與相關(guān)部門出臺政府采購政策，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，購買貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，促進了貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。截至2020年末，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺有效帶動上百萬貧困農(nóng)戶增收脫貧成效顯著，累計上架商品9萬多款，累計成交額突破80億元。

今年是“十四五”開局之年，也是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知明確指出：自2021年起，各級預(yù)算單位應(yīng)當按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（以下簡稱“832平臺”）采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，這為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的跨越，一方面要鞏固政府采購扶貧的成果，政府采購扶貧政策要持續(xù)發(fā)力，另一方面對政府采購扶貧政策要及時作出調(diào)整優(yōu)化，將政策支持重點從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進鄉(xiāng)村發(fā)展振興上來。

第一，政府采購要確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準， 促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力的提升。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是農(nóng)業(yè)標準體系中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量強制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)標準體系內(nèi)容包括安全和質(zhì)量兩類標準。安全類標準主要是影響農(nóng)產(chǎn)品安全的物理性、化學(xué)性和生物性危害因素方面的標準，如動物性食品中獸藥最高殘留限量等;質(zhì)量類標準主要是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的標準。

政采相關(guān)規(guī)定細則要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的第二章《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準》為準繩，確保政采農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全可溯源。要以穩(wěn)定的采購標準與持續(xù)的采購需求促進農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)方（農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)）盡快提升其產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，激發(fā)其發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，要創(chuàng)新方式，提高政府采購助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興的能效。要注重行業(yè)和產(chǎn)品的選擇，有選擇、有重點地進行幫扶。一方面要注重對農(nóng)副產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品的采購，政府采購中有大量的基礎(chǔ)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠提供的，持續(xù)將這些產(chǎn)品輸送到政府服務(wù)部門，可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。另一方面要加強對涉農(nóng)技術(shù)含量高的優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持。通過政府采購可以使這些企業(yè)獲得更大的銷售市場和發(fā)展空間，從而不斷地進行技術(shù)更迭和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強競爭力。

另外，從現(xiàn)實情況來看，一些涉農(nóng)中小微企業(yè)存在體量小、競爭力較弱的特點，各地政府要出實招，幫助涉農(nóng)中小微企業(yè)積極參與政府采購。政府采購要注重與市場需求相銜接，通過政府采購幫助采購地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展后，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使得采購地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠融入全國市場和國際市場，最終形成政策效能和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

運用政府采購政策，讓各地脫貧群眾享受到持久穩(wěn)定的勞動收入，持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)提升和機制創(chuàng)新，接續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民群眾持續(xù)增收。

[作者系中共遼寧省委黨校《遼寧黨校報》編輯部副主任、副教授]

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