佛山優(yōu)化政采營商環(huán)境“不留死角”

佛山優(yōu)化政采營商環(huán)境“不留死角”

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道 日前，廣東省佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、佛山市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》分別從優(yōu)化服務(wù)、降低成本、壓縮時(shí)限、落實(shí)政策、規(guī)范流程和強(qiáng)化監(jiān)督等方面對優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。

優(yōu)化服務(wù)，保障市場主體自由參與政府采購活動。《通知》要求，提升供應(yīng)商參與采購活動的便利性。采購人使用已對接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統(tǒng)進(jìn)行政府采購交易的，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。無法通過系統(tǒng)提取相關(guān)信息的，應(yīng)按照有利于供應(yīng)商參與政府采購活動的原則，探索“承諾+信用管理”的制度；保障供應(yīng)商對政府采購過程的知情權(quán)。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控采購信息公開的時(shí)限和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)采購意向、采購需求、采購公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果等采購全流程信息公開；堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的采購原則，堅(jiān)決杜絕供應(yīng)商以犧牲質(zhì)量為前提的低價(jià)競爭。

降低成本，提高供應(yīng)商參與政府采購活動積極性。《通知》提出，規(guī)范投標(biāo)保證金的收取。自今年8月1日起，集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上專門面向中小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目不再收取投標(biāo)保證金；采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上非專門面向中小微企業(yè)的項(xiàng)目，對確需收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中予以明確，投標(biāo)保證金的總金額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。實(shí)行政府采購預(yù)付款制度，采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金。預(yù)付款比例原則上不低于30%，對中小微企業(yè)不低于50%，累計(jì)付款原則上不超過3次。預(yù)付款比例應(yīng)當(dāng)在采購文件和合同中予以明確。

壓縮時(shí)限，提高政府采購效率。《通知》要求，各采購人原則上應(yīng)在收到評審報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)，在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起原則上20日內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂；及時(shí)組織履約驗(yàn)收，各采購人原則上在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)按照合同的約定對履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤；加快采購資金支付。采購人應(yīng)在采購文件中明確支付方式，對于滿足合同支付條件的，采購人原則上在收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)按照采購合同約定辦理支付手續(xù)。采購人從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

落實(shí)政策，發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)作用。《通知》明確，通過預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施支持中小微企業(yè)發(fā)展。各采購人應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%-10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審；鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。對于聯(lián)合協(xié)議中約定小微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%（工程項(xiàng)目為1%-2%）的價(jià)格扣除。推廣政府采購合同融資服務(wù)，充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，加快推廣綠色建筑和綠色建材在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用。

規(guī)范流程，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。《通知》要求，逐步將全市部門集中類與分散類政府采購項(xiàng)目全部納入佛山市公共資源交易信息化綜合平臺交易，通過“云開標(biāo)”、評標(biāo)電子見證、采購合同線上簽訂等實(shí)現(xiàn)各類政府采購方式全流程電子化。推動信息化綜合平臺和智慧云平臺的數(shù)據(jù)對接，打通政府采購智慧云平臺與各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道，相同事項(xiàng)在一個(gè)系統(tǒng)中填報(bào)后即可多個(gè)系統(tǒng)通用，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣應(yīng)用政府采購電子保函，建設(shè)電子保函服務(wù)支撐平臺，做好與信息化綜合平臺及各金融機(jī)構(gòu)電子保函業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接。推行電子投標(biāo)擔(dān)保保函，以“互聯(lián)網(wǎng)+交易信用”取代傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金形式，豐富保證金繳納形式。推進(jìn)政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。《通知》提出，構(gòu)建政府采購主體信用承諾體系，將各主體的信用承諾作為政府采購信用記錄的內(nèi)容。各采購人應(yīng)積極履行采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的信用評價(jià)及不良行為記錄。開展供應(yīng)商履約評價(jià)記錄，強(qiáng)化履約評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對政府采購主體的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用管理機(jī)制。完善政府采購質(zhì)疑處理機(jī)制，提高政府采購質(zhì)疑處理質(zhì)量和政府采購?fù)对V處理能力。落實(shí)政府采購?fù)对V處理高效原則，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，探索成立政府采購?fù)对V處理專責(zé)小組。建立與政府采購?fù)对V處理并行的非強(qiáng)制糾紛化解機(jī)制。

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