楊立偉：如何破冰建筑設計招標采購

建筑工程設計項目招標一直是鄭州市金水區政府采購中的難題，在2010年之前，多次采購均未成功，不是無人響應，就是報名寥寥無幾，最終形不成有效的競爭。究其原因，主要有幾方面：一是設計的多樣性。設計方案沒有一個統一的判斷標準，設計成果的好壞無法用一種量化的標準來衡量，所以難以形成統一的結論。而且，由于不同的評委和采購人不同的條件，評選的結果可能會截然不同。二是基層設計項目一般較小，難以吸引設計單位的重視。三是基層單位經費緊張，不愿意給未中標單位經濟補償，導致設計單位的積極性不高。

萬事開頭難，金水區在分析和總結以往設計招標失敗的原因后，于2010年4月13日對金水區教體局校舍加固設計項目進行了競爭性談判，西安某建筑設計有限公司以3.6萬元的最低價中標，比最高報價16.6萬元少了12.4萬元。招標結束后，雖然起初采購人對如此低的價格表示了懷疑，但是隨著目前該中標設計合同的完成，采購人也表示了滿意。此項目的標的雖小，但成功地為金水區建筑設計招標開了先河，給今后的工作積累了經驗增強了信心。

在此后的金水區總醫院設計、建設局道路等設計項目招標中，金水區政府采購管理辦公室會同采購中心進行項目分析，在招標之前聘請了設計專家對此項目進行評審和論證，修改和剔除了招標文件中的不合理部分，完善了設計評標標準和方法，使采購方案更符合法律要求，符合采購人需求，更符合市場競爭的需要。經過論證的招標文件在網上公示后再發售標書。評標過程中重點加強對技術標的審查；在評標標準中突出節能、節材、節地、環保等方面的審查；設計報價不允許違反國家收費標準，堅決杜絕低價競爭。這些措施吸引了很多設計院（甚至省外的企業）前來投標，通過有效的競爭，極大地提高了設計招標的成功率，提升了采購質量。如，金水區總醫院建設設計由浙江省某建筑設計研究院有限公司以256萬元中標，節約資金30萬元，節約率10.49%。

通過參與對設計招標工作的探討和實踐，筆者認為，設計招標在運行過程中應注意以下幾點：其一，招投標過程應盡量把各項信息公開透明，避免暗箱操作。因為這些問題不僅干擾了設計市場的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設計質量和工程建設質量水平的提高。其二，在目前集中采購機構缺乏專業技術人員的情況下，聘請專家對招標文件予以指導和審議是十分有必要的。其三，凡符合招標文件要求并具有一定質量的投標方案，無論是否中標，均應給予一定的成本費或補償。這樣有助于提高設計單位的參與競標的積極性，也是對設計方知識產權的一種保護和尊重。

但是，建筑工程方案設計招標的法律歸屬問題也讓筆者感到困惑。此類項目該歸誰管、如何管，沒有一個明確的答案。《政府采購法》中沒有提及對工程設計招標的規定，也無采購方式上的要求，但是《政府集中采購目錄及限額標準》在服務類中包括了工程設計。《招標投標法》第3條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標；《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》中規定，建筑工程設計招標的管理部門是由縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動實施監督管理，且建筑工程方案設計只適用公開招標和邀請招標。從這些規定來看，建筑工程設計應該屬于《招投投標法》及其配套法律法規的規范范疇。但是，隨著工作的逐步開展與擴大，筆者認為，政府采購也應盡快出臺完善相應的法律、法規，對建筑工程方案設計招標的管理和監督予以明確的規定。（作者單位：河南省鄭州市金水區政府采購管理辦公室）