根據“最經濟有利投標”評審原則改善城市照明

【歐盟綠色政府采購優秀案例】

 根據“最經濟有利投標”評審原則改善城市照明

——以保加利亞加布羅沃市為例

由于過去十多年通過提升能源效率和清潔技術，保加利亞加布羅沃市環境得到了極大改善，該市日前獲得了2021年歐洲綠葉獎。

加布羅沃市位于保加利亞中部，人口約6萬人。2020年，加布羅沃市政府決定，政府機構通過招標方式將該市所有街道的照明從鈉蒸氣路燈逐步升級為發光二極管(LED)燈，以減少能源使用并節省資金，同時繼續確保街道照明良好。由于該項目評審方式體現了“最佳物有所值”原則，即采購合同要授予“最經濟有利投標”（Most Economically Advantageous Tender，MEAT），也就是說，公共部門在考慮價格和生命周期成本的同時，將更多地關注所采購對象的質量、環境因素、社會發展目標或創新等，該項目被歐盟官網選為綠色政府采購優秀實踐案例。

政府采購前的準備工作

加布羅沃市政府于2020年6月啟動該項目。政府機構首先委托能源審計部門對該市所有街道的照明情況進行評估，從而確定新的節能措施、更新照明清單。

審計結果顯示：第一，該市街道共有6834盞燈具，總裝機功率為539.64千瓦。第二，多數照明設備都使用年限超過20年，且即將結束其技術壽命。設備的老化導致光分布變形和效率降低。第三，現有燈具的平均壽命高達16000小時，這意味著需要每四年更換一次。第四，所有燈具中約15%的燈具是LED燈，但部分LED燈質量低劣，使用壽命僅為2年。第五，目前的照明系統維護良好，98%以上的燈具可正常照明工作。第六，當前街道照明系統維護和運行的總成本為每年約 48500歐元。

根據以上審計結果，能源審計部門結合環保要求給出兩項采購建議：第一，所有鈉蒸氣燈都應更換為符合相應街道等級及監管要求的LED燈。現有的LED燈應在幾年內逐漸被新的、高質量的、功率適當的燈取代。所有功率超過40W的新LED燈每天在23:00至05:00時，調光至其光通量的50%。第二，安裝一個新的智能照明管理系統，以便遠程、集中控制照明。使用這樣的系統，每年可以節省150小時的潛在照明時間。

政府采購內容

依據能源審計部門給出的建議，結合實際采購需求，政府機構在招標文件中作出如下要求。

該項目的采購模式為，使用能源服務公司 (ESCO) 模式。合同期限為10年，中標供應商負責所有街道照明系統運轉。ESCO公司負責更高效、更環保的街道照明基礎設施更新。中標供應商在合同履行期間向ESCO公司支付一定款項補償其在項目建設之初更新設備所需的資金投資。

該項目采用公開招標方式。

合同標的要求，通過合同實施節能措施、更新、改造和維修加布羅沃市照明系統。

投標人須滿足以下資格：第一，投標人的經營范圍與道路照明設備的設計、生產、安裝、拆除有關。同時，擁有符合BDS EN ISO 14001:2015 或同等標準的環境管理體系認證，認證由獨立的、經認可的認證機構頒發。第二，投標人必須在過去五年內至少完成一項與合同標的相同或相似的活動。第三，投標人所在企業應至少具有一名較高學歷的項目經理且同時擁有至少兩年能源管理領域的工作經驗。

采購選擇標準要求，投標人應提供用于控制、監測和管理街道和公園照明的新智能系統，至少包括以下功能：能夠遠程打開和關閉路燈；顯示照明消耗的能量和電壓的實時信息；顯示未經授權連接到街燈的緊急信息；顯示路燈損害的實時信息。此外，路燈照明應符合，根據 BDS EN 12 201-3: 2005或同等標準的街道照明；已安裝燈具的最低使用壽命為8萬小時；燈具質保期不少于60個月；色溫在4千開爾文和5.5千開爾文之間（特定建筑和文化特征的區域除外）；街道燈的最小光輸出介130 流明/瓦至105流明/瓦之間。

合同期限為，項目投資的支付期限不超過10年；自合同簽訂之日起12個月內完成設計、施工和調試；在合同期限內維護街道照明。

采購合同的評審原則采取“最經濟有利投標”。該項目將根據以下公式進行核算：MEAT= (P x 0.35)+(V x 0.15) + (ER x 0.4) + (NPV x 0.1)。具體計算內容為：P=設計和實施節能措施、照明系統現代化和維修的價格（評審權重占35%）；V=與節能無關的額外投入價值（如電纜基礎設施的改進和現有LED照明質量提升（評審權重占15%）；ER=二氧化碳的減排保證量（評審權重占40%）；NPV=凈現值（未來資金收入現值與未來資金支出現值的差額，是項目評估中凈現值法的基本指標，評審權重占10%）。

采購結果

該項目的招標公告于2020年7月7日發布，投標截止日期為2020年8月25日。采購項目于2021年1月中標，合同于2021年4月開始執行。采購總價值（不含增值稅）為2041323歐元。總價值比合同價值的初步估計少約40000歐元。

（該案例作為綠色政府采購優秀案例公開發布于歐盟官網，由本報記者昝妍編譯）

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