莫讓單一來源采購專家論證活動流于形式

【實務探討】

莫讓單一來源采購專家論證活動流于形式

■ 蔣守華

在政府采購活動中，對于達到公開招標數額標準的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式時，在進入審批程序之前，需要先組織專業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“專家”）對供應商的“唯一性”進行論證。因目前暫無相關規(guī)章制度對此進行約束，論證程序和論證意見往往千差萬別，且存在諸多問題，如，有的論證意見與論證目的不匹配，有的論證意見模糊不清或未陳述理由，有的論證意見完全按照采購人意愿填寫等，導致論證活動流于形式。本文以日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，意在討論單一來源采購方式論證的核心要點、基本要求和注意事項，供業(yè)界參考。

存在的主要問題

對于新開展的采購項目，一是將項目的復雜性或采購的產品、服務質量要求高作為單一來源采購方式的理由，以某供應商能很好地完成該項目作為論證意見，如“某供應商具有大型復雜項目的供貨經驗和服務能力，能夠較好完成該項目。”“某供應商能夠針對本項目提供更好的服務方案和服務標準。”二是未填寫論證依據和理由，直接將結論當成論證意見，如“該項目符合政府采購法關于單一來源采購方式的基本條件。”“該項目滿足單一來源采購所需各種條件。”

對于延續(xù)性采購項目（合同到期后需繼續(xù)采購或升級改造的項目），一是將采購單位介紹的基本情況作為論證意見，如“該項目由某供應商開發(fā)建設，熟悉相關內容，由該供應商繼續(xù)實施有利于后續(xù)工作的開展。”“該項目前期由某供應商提供服務，服務質量較好，由該供應商繼續(xù)提供服務能保證前后一致性和連續(xù)性。”二是將采購人的主觀判斷作為論證意見，如“該項目前期已由某供應商開發(fā)建設和提供服務，若更換供應商將直接影響后續(xù)工作開展。”“鑒于前期某供應商較好地完成了該項目建設并提供了服務，為節(jié)約采購成本，建議繼續(xù)由該供應商承擔。”三是應組織專家論證卻未組織，僅以采購單位的分析意見作為單一來源采購依據。

對于能夠分割采購的混合類項目，如，包含軟件開發(fā)和設備采購的系統(tǒng)建設項目，包含特定房產或設施設備租賃并需對其進行改造的項目等，按規(guī)定應當分包或分別實施采購。采購單位出于省事省心目的，或者不知道可分包或分別采購，往往以點概面，將整個項目的內容全部進行單一來源采購。專家論證時，未深入分析項目屬性和采購內容，完全按照采購單位意愿出具“符合單一來源采購方式條件”的論證意見。

對于需政策性支持的政府購買服務項目，如推動事業(yè)單位改革、落實公共政策和改革目標的政府購買服務項目，可直接以相關規(guī)定或當地政府的政策性文件為申請依據，不需專家論證，但有的采購單位仍畫蛇添足組織專家論證。因專家無法論證其“唯一性”，只能以“該項目符合政府購買服務管理辦法的關于單一來源采購的相關規(guī)定”作為論證意見。

需專家論證的法定情形

《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定，政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）第三十八條規(guī)定，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。公示內容應當包括：（一）……（五）專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。74號令第四十條還規(guī)定，采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。

根據上述法律法規(guī)規(guī)定可知，在單一來源采購方式的三種情形中，只有第一種情形（“只能從唯一供應商處采購的”情形）需要專家論證，另外兩種情形不需要專家論證，采購單位可直接將相關證明材料或依據報送財政部門審批。

專家論證的核心要點

“特定性”“不可替代性”“唯一性”是“只能從唯一供應商處采購的”情形的核心要點。專家應從采購的貨物或者服務是否必須使用不可替代的專利、專有技術，或者采購的公共服務項目是否具有特殊要求作為切入點進行論證，重點把握以下三個方面：

一是論證“特定性”。即結合項目需求特點論證是否必須使用特定的專利、專有技術或服務。如果僅是采購單位主觀認為該項目具有復雜性，或技術和服務標準要求難度高，經市場考察（或某供應商自我推薦）后，主觀判斷只有某供應商能滿足實施該項目而采用單一來源采購方式，專家論證時應予以否決。

二是論證“不可替代性”。在已論證確需使用某特定專利、專有技術和服務前提下，需進一步論證該特定專利、專有技術和服務是否具有不可替代性，即市場上還有沒有其他專利、專有技術和服務，同樣能滿足因使用該特定專利、專有技術和服務而實現(xiàn)的功能和服務要求。如果有，但僅因技術路徑和服務方案不同而將其排斥，專家論證時應予以否決。例如，對于信息化系統(tǒng)運維服務或升級改造項目，雖然其前期開發(fā)建設時使用了特定的專利或專有技術和服務，合同到期后（該系統(tǒng)產權已歸屬采購單位），后續(xù)采購是否必須采用單一來源采購方式，由原供應商繼續(xù)提供運維服務或升級改造，需要深入論證是否具有可替代性（競爭性），即有沒有其他不同路徑和不同方案的專利、技術和服務同樣能夠滿足運維服務和升級改造要求，如果有（在信息化發(fā)達的今天已不存在技術壁壘），就不能采用單一來源采購方式進行采購。

三是論證“唯一性”。即在“特定性”“不可替代性”均符合的情況下，還需論證專利、專有技術和服務是不是某個供應商獨自擁有或取得唯一授權（許可），如非獨自擁有或未取得唯一授權（許可），說明該項目仍有競爭性，專家論證時應予以否決。

專家論證的基本要求

參照《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》的相關規(guī)定，單一來源采購方式的論證應滿足以下基本要求：

第一，論證專家應達到3人以上。可從評審專家?guī)熘谐槿。部晌猩鐣系膶I(yè)人員。

第二，論證專家的專業(yè)應當與論證項目的技術和服務需求相對應，即專業(yè)對口。

第三，論證意見應當完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不能作為審核依據。

第四，論證專家不能與論證項目有直接利害關系，不能是本單位或者潛在供應商及其關聯(lián)單位的工作人員。

第五，論證意見表中應載明專家姓名、工作單位、專業(yè)及職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼等基本信息。

第六，財政部門經審查，發(fā)現(xiàn)專家出具不實論證意見的，應按照有關法律規(guī)定追究法律責任。

（作者單位：山東省濰坊市財政局）

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