芬蘭嘗試通過產品環(huán)境足跡方法助力采購實體實現(xiàn)低碳采購

【他山之石】

芬蘭嘗試通過產品環(huán)境足跡方法助力采購實體實現(xiàn)低碳采購

日前，芬蘭環(huán)境研究所發(fā)布了一份報告，嘗試將產品環(huán)境足跡法（Product Environmental Footprint method，以下簡稱PEF方法）引入到公共采購領域，幫助采購實體比較產品的環(huán)境足跡，了解產品全生命周期對溫室氣體的影響，從而更好地實現(xiàn)可持續(xù)采購和低碳采購。

報告指出，芬蘭的公共采購在財政支出與環(huán)境保護方面都具有重要的意義。2015年芬蘭中碳足跡為8.3噸二氧化碳當量（為統(tǒng)一度量整體溫室效應的結果，需要一種能夠比較不同溫室氣體排放的量度單位，由于二氧化碳增溫效益的貢獻最大。因此，規(guī)定二氧化碳當量為度量溫室效應的基本單位。二氧化碳當量關注的是排放），其中超過一半由公共采購產生。2015年，芬蘭首都赫爾辛基市的公共采購支出占該市財政支出的40%，同時，該市五分之四的碳足跡由公共采購產生。因此，如何降低公共采購對環(huán)境與氣候的影響是芬蘭政府以及相關部門重點關注的內容。

關于PEF方法的概況

PEF方法是歐盟于2003年建立的一套包括產品評價標準、審核與標識評價體系在內的評估方法。它基于生命周期評估方法（Life Cycle Assessment，以下簡稱LCA），評價范圍涵蓋產品原材料的提取、運輸、產品加工、產品使用和處置（再利用或回收）的生命周期全過程。它涉及16個影響環(huán)境的因素，分別是：氣候變化、臭氧消耗、癌癥類的人體毒性、非癌癥類的人體毒性、顆粒物、影響人體健康的電離輻射、影響人體健康的光化學臭氧、酸雨、陸地的富營養(yǎng)化、淡水的的富營養(yǎng)化、海水的的富營養(yǎng)化、淡水的生物毒性、土地利用、水資源消耗、礦物和金屬的資源消耗、化石的資源消耗。PEF的計算方法是，為產品生命周期整體建模，基于產品的資源利用和排放框架，分析每單位的循環(huán)足跡。

此外，PEF通過為多種產品制定種類規(guī)則（Product Environmental Footprint Category Rules，以下簡稱PEFCRs）用以比較相似產品的環(huán)境績效。PEFCRs對每個產品種類制定了基準值，該基準值代表了歐盟市場上銷售的此類代表性產品的平均環(huán)境績效。使用PEFCRs進行產品評價時，可將評價產品的結果與基準值進行比較，從而了解產品是優(yōu)于或低于平均水平。在適宜情況下，PEFCRs還提供針對具體產品的績效等級，如A-E的績效等級，A是最佳環(huán)境績效，E是最差績效。截至2018年，歐盟委員會發(fā)布了18個PEFCRs。

PEF方法在公共采購中的運用

報告指出，一直以來LCA被歐盟視為是評價產品環(huán)境影響的最佳方法，而基于LCA開發(fā)的PEF方法同樣被視為能夠為評價產品環(huán)境影響度提供更可靠的信息。PEF方法最初始于對碳足跡計算方法的補充，后來將目標擴展到計算涵蓋多種影響環(huán)境因素的足跡。

芬蘭環(huán)境研究所在對與公共采購關系緊密的產品環(huán)境足跡計算、研究后發(fā)現(xiàn)，三種情況下PEF方法可在公共采購中發(fā)揮其優(yōu)勢。

第一種情況，產品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)被用于競標時的產品比較。具體說就是采購實體如果要求產品的環(huán)境足跡數(shù)據(jù)作為競標的一部分，并通過“經(jīng)濟最有利標”選擇最佳供應商。第二種情況，采購實體在采購合同中明確合同履行期內供應商應提供產品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)，但足跡數(shù)據(jù)不用于競標中的產品比較。第三種情況，招標文件中明確將產品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)指定為技術要求。

這里特別值得注意的是，如果采購實體采購的產品屬于目前PEFCRs中所涵蓋的產品，那么產品的所有環(huán)境足跡數(shù)據(jù)被視為具有可靠性與可比性。另外，歐盟公開免費的開放這些數(shù)據(jù)的使用權限。目前官方表示，免費的使用權有效期至2021年年底。如果采購實體采購的產品不屬于PEFCRs中所涵蓋的產品，可以允許供應商使用其他機構或企業(yè)自己開發(fā)的工具通過PEF方法計算所得出來的產品環(huán)境足跡數(shù)據(jù)。

（昝妍/編譯）

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