適時推動小額零星采購直接定選

【探討與爭鳴】

適時推動小額零星采購直接定選

■ 張澤明

簡政放權(quán)以來，各地的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，各采購單位自行采購的小額零星項目數(shù)量與金額總體呈上升趨勢。由于目前我國法律、法規(guī)對這些小額零星采購項目沒有明確規(guī)定，各采購單位操作上存在差異。

理論上，小額零星采購項目采購人既可以直接選定供應(yīng)商，也可以參照政府采購法的程序進(jìn)行采購；既可以由采購單位的專業(yè)人員進(jìn)行自行采購，也可以選擇采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。實踐中，由于無法可依，采購人在從事小額零星采購項目時，往往有無從下手的感覺。特別是在審計等各項制度監(jiān)督的壓力之下，多數(shù)采購人選擇社會代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)方式進(jìn)行小額零星采購。這樣使得很多小額零星采購項目的采購效率并沒有隨著簡政放權(quán)而提高。

小額零星采購項目，具有采購預(yù)算金額較低、采購時間一般不固定、中小微企業(yè)參與較多等特點(diǎn)，這使得小額零星采購的交易雙方尤其是供應(yīng)商，對采購的制度性交易成本分外敏感。

放眼域外，一些發(fā)達(dá)國家的政府采購法律法規(guī)中規(guī)定，小額采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，采購實體可不經(jīng)公告，直接與廠商洽談。小額采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，采購實體可采用限制性招標(biāo)，經(jīng)公開征求廠商書頁報價或企劃書的公告，以比價或議價方式?jīng)Q標(biāo)。GPA規(guī)則中也設(shè)計了限制性招標(biāo)方式。由于適用GPA規(guī)則的都是超過門檻價的采購項目，即非小額零星項目才適用GPA規(guī)則，因此GPA規(guī)則是非常強(qiáng)調(diào)給予所有供應(yīng)商以同等待遇鼓勵競爭的。即便在這樣的規(guī)則體系里，GPA也將限制性招標(biāo)的適用場景之一，選定為在“商品市場”上進(jìn)行采購的貨物。即面對市面上供應(yīng)充足、差別不大的貨物，采購人可以不必發(fā)布公告，直接與一個或數(shù)個供應(yīng)商接觸，選擇最終供應(yīng)商。因此，在小額零星采購中推行采購人直接選擇供應(yīng)商具有制度合理性。

但需要注意的是，在小額零星采購項目中讓采購人直接選定供應(yīng)商是存在一定風(fēng)險的。如采購人化整為零規(guī)避政府采購程序，使本應(yīng)該通過競爭產(chǎn)生供應(yīng)商的項目，使用小額零星采購直接定選的“快捷通道”，扭曲了直接定選的政策本意。又如會加大采購單位小額零星采購經(jīng)辦人的廉政風(fēng)險，他們可能會面臨部分別有用心供應(yīng)商的“大力攻關(guān)”。因此，通過直接定選降低制度性交易成本的同時，需要進(jìn)一步增強(qiáng)小額零星采購的政策協(xié)同效應(yīng)。

一是繼續(xù)強(qiáng)化政府采購信息系統(tǒng)的開發(fā)與使用。使小額零星采購從預(yù)算批復(fù)、采購比選、合同驗收、資金支付均在系統(tǒng)存有記錄，以備監(jiān)管、審計、內(nèi)控部門進(jìn)行年度審核，防止采購辦理人員化整為零規(guī)避政府采購程序。

二是加強(qiáng)投訴舉報處理和內(nèi)控風(fēng)險研判。首先，建立政府采購吹哨人機(jī)制，防止個別采購人員利用小額零星采購定選權(quán)一手遮天。其次，健全采購人員內(nèi)控制度，重點(diǎn)風(fēng)險崗位人員要定期輪換。還要通過紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)處分形式予以對違規(guī)行為懲戒。

三是嚴(yán)格項目績效考核。既要考核小額零星項目的完成度，也要考核項目的時間成本；既要考核項目資金的節(jié)資水平，也要考核項目采購標(biāo)的履約完整度與質(zhì)量。

四是加大信息公開力度。小額零星采購項目定選后，要在適當(dāng)范圍及時公開項目信息，公示采購合同，以信息公開來遏制小額零星采購直接定選出現(xiàn)暗箱操作的可能。

五是嚴(yán)肅監(jiān)督檢查。由于政府采購法修訂草案征求意見稿擴(kuò)大了政府采購定義的范圍，將小額零星采購也納入政府采購的概念內(nèi)涵之中。因此，財政部門對小額零星采購就有了法定的監(jiān)督權(quán)。由此建議各級財政部門從維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，加大對小額零星采購項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處采購人小額零星采購違規(guī)行為。

六是探索救濟(jì)機(jī)制。建議相關(guān)部門應(yīng)將小額零星采購救濟(jì)制度納入政府采購救濟(jì)制度設(shè)計整體考慮，在加強(qiáng)行政裁決創(chuàng)新、優(yōu)化行政調(diào)解方式、便利行政救濟(jì)渠道等方面，將傳統(tǒng)政府采購與小額零星采購?fù)ūP考慮。允許部分地區(qū)對小額零星采購救濟(jì)機(jī)制先行先試，比如試行小額零星采購行政裁決網(wǎng)上受理、送達(dá)，加強(qiáng)調(diào)解與裁判文書的說理性、簡潔度，制訂推廣相應(yīng)范本等。

（作者單位：大連海關(guān)）

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