“技術+制度”促政采監管效能升級

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“技術+制度”促政采監管效能升級

——陜西省財政廳不斷提升政府采購監管效能綜述

近年來，陜西省財政廳深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》精神，聚焦優化政府采購營商環境，堅持制度創新與技術創新并重，健全以電子化監管、采購人履職評價、評審專家誠信評價、采購代理機構監督評價、供應商信用管理為抓手的監管體系，有效提升政府采購監管能力。

以全省“一張網”為依托提升監管效能

在當前政府采購監管重心從事前轉向事中事后的背景下，政府采購電子化平臺無疑已成為財政部門的監管“利器”。陜西省以網絡化提升監管精細化，以信息化推動監管規范化，加快實施“互聯網+政府采購”監管，依托全省政府采購信息系統監管平臺“一張網”，提高監管效率、規范監管行為，取得了明顯成效。

據了解，該系統全面對接財政部預算管理一體化系統，縱向連通中國政府采購網，橫向對接陜西財政云平臺預算管理及國庫支付系統，從采購計劃備案、信息發布、專家抽取到合同簽訂、資金支付、履約驗收實行全流程在線監控。

全省“一張網”既提供了信息公開平臺，也提供了在線監管平臺。財政部門可以方便地運用大數據預警等技術手段，加強對政府采購業務合規性和時效性的實時監督。實行網上受理投訴，供應商通過在線投訴模塊進行投訴登記、申請及資料打印等，財政部門及時在網上發布投訴結果，進一步優化了投訴渠道。隨著電子化監管水平的提高，財政部門在推動政府采購依法“放”、優化“服”的同時，“管”的一手更“硬”更“全”。

以履職評價壓實采購人主體責任

隨著政府采購制度改革的深入，采購人作為政府采購市場的需方主體，擁有了更多自主權。如何在簡政放權的同時落實權責對等原則，強化采購人主體責任，陜西省財政廳把發力點放在采購人履職評價上。

近期，陜西省財政廳印發《關于開展2021年省級預算單位政府采購評價工作的通知》，明確自今年起開展省級預算單位政府采購評價工作。評價共設置政府采購預算管理、執行管理、履約管理、績效管理、內控管理等5個一級指標以及20個二級指標，涵蓋了采購人履職全過程。評價中發現違法違規行為的，財政部門啟動政府采購監督檢查程序。今年，通過“雙隨機一公開”方式，共抽取45家省級預算單位進行履職評價。

“通過一套科學規范的評價指標體系，將對采購人采購行為的合法合規性監管拓展到主體責任履行情況評價，使采購人能夠按照《加強采購單位政府采購內部控制管理指導意見》的要求，知責明責、履責盡責，積極落實主體責任，不斷規范采購行為，提升采購工作水平?！标兾魇∝斦d政府采購處負責人介紹說。

加強質疑投訴處理和信用管理促進供應商公平競爭

供應商是政府采購市場的供方主體，對其質疑投訴的處理和信用管理情況直接影響采購質量。陜西省財政廳圍繞這兩方面工作，推出了一系列舉措。

在質疑投訴處理中，創新推行“兩嚴一提高”舉措，即嚴格規范處理、嚴控法律風險、提高專業素質，引進第三方專業法律服務，增強政府采購執法監督的公正性、權威性。在此基礎上，積極探索非強制糾紛化解模式。在處理投訴案件時，積極探索建立先調解、后裁決、調解與裁決并行的模式，通過勸說、疏導、協商等方式，化解政府采購矛盾糾紛。對于在投訴中，查無實據或捏造事實的依法依規嚴肅進行處理。

在信用管理中，積極引入供應商違法失信主體名單信息共享和聯合懲戒制度。2018年，陜西省印發了《陜西省政府采購領域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒實施辦法》，明確了政府采購領域供應商的20種違法失信行為。納入嚴重失信主體名單的供應商按有關要求推送全國信用信息共享平臺（陜西）依法依規實施懲戒，督促提醒供應商不斷增強信用意識，提高信用水平。

以監督評價推動采購代理機構走差異化專業化發展路子

按照財政部統一部署，今年6月份以來，陜西省省、市、縣三級財政部門全面推開了政府采購代理機構監督評價工作。通過“雙隨機一公開”方式，全省共抽取437家政府采購代理機構進行監督檢查，有324家政府采購代理機構主動申請進行評價。

陜西省已持續多年開展政府采購代理機構監督檢查。按照財政部要求，今年在監督檢查的基礎上，陜西省同步對政府采購代理機構進行評價。評價以財政部發布的《2021年全國政府采購代理機構評價指標體系》為基本遵循，主要包括企業基本情況、業績與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個一級指標以及11個二級指標，根據企業從業人員數量、業績等因素，按照綜合型、成長型兩類進行分類評價。

“對采購代理機構實行‘監督+評價’的新監管模式，是財政部推出的創新舉措，既能促進采購代理機構規范執業行為，又能引導采購代理機構走差異化專業化發展路子。”陜西省財政廳政府采購處負責人說。

以誠信評價規范評審專家執業行為

評審專家在政府采購活動中發揮著“裁判”“智庫”的重要作用，其執業行為體現政府公信力。為貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》完善政府采購領域信用體系建設和改進評審機制的改革精神要求，今年陜西省還全面推行了政府采購評審專家誠信評價工作。

陜西省財政廳《關于開展政府采購評審專家誠信評價工作的通知》明確，專家誠信評價由采購人及其委托的政府采購代理機構“共評”，每年度為1個評價周期，實行累計扣分制，包括出勤情況、評審紀律、職業道德、業務能力、政策水平等5個一級指標以及38個二級指標。此外，對評審專家反映的采購人、采購代理機構或其他個人存在的違法、違規、違紀行為，經財政部門查證屬實的，給予加分獎勵。

在對評審專家執業行為“量化打分”的同時，陜西省注重評價結果的綜合運用。一方面，將專家誠信評價結果與抽取資格、抽取機率掛鉤；另一方面，對違規專家采取列入不良信用記錄、約談、通報批評、取消專家資格等方式處理。今年以來，全省財政部門共約談評審專家11人次，責令整改11人次，予以解聘2人。

（杜瀚濤）

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