其他行業(yè)的“黑名單”可以成為政采“禁令”嗎

【有問(wèn)有答】

其他行業(yè)的“黑名單”可以成為政采“禁令”嗎

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

某供應(yīng)商被一系統(tǒng)主管部門(mén)（非財(cái)政部門(mén)）列入“黑名單”，即存在違法失信記錄，于是，此系統(tǒng)的某采購(gòu)人單位要求，這樣的供應(yīng)商不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。政府采購(gòu)時(shí)，能以其他行業(yè)的“黑名單”為由將投標(biāo)人拒之門(mén)外嗎？

回答

“答案自然是‘不能’。”采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們給出了一致答案。

對(duì)于回答中的法律依據(jù)，記者進(jìn)行了如下梳理：

第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商只要符合具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄等基本條件，即可參與政府采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。顯然，“黑名單”不在基本條件之列。

“沒(méi)錯(cuò)，在供應(yīng)商符合《政府采購(gòu)法》及其他法規(guī)文件規(guī)定的基本條件下，采購(gòu)人或當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T(mén)不得私自設(shè)定資格條件而單獨(dú)排除某一家供應(yīng)商。”浙江求是招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理徐趙鴻表示。

第二，結(jié)合《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第二十條列舉了對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的8種情形。

有專(zhuān)家認(rèn)為，以“黑名單”為由排斥供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，符合以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的情形。

第三，結(jié)合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）……（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄……”對(duì)此，《實(shí)施條例》第十九條作出了更加細(xì)致性的規(guī)定：“政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)”。

對(duì)此，山東省濰坊市財(cái)政局工作人員蔣守華認(rèn)為，只要供應(yīng)商在投標(biāo)前3年內(nèi)不存在重大違法記錄，或者被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，應(yīng)當(dāng)被允許參加投標(biāo)活動(dòng)。

“另外，供應(yīng)商被系統(tǒng)主管部門(mén)列入‘黑名單’，要看該供應(yīng)商的違法違規(guī)行為是否構(gòu)成上述法律法規(guī)規(guī)定的重大違法情形，不構(gòu)成的話(huà)，就不能將系統(tǒng)主管部門(mén)的‘黑名單’設(shè)定為禁止供應(yīng)商投標(biāo)的條件。”蔣守華補(bǔ)充道。

事實(shí)上，《政府采購(gòu)法》將“違法”和“黑名單”劃分得很清楚。“前者指受到處罰的刑事違法和行政違法，后者只能由行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢(xún)有限公司工作人員彭時(shí)明說(shuō)。

記者了解到，被其他系統(tǒng)主管部門(mén)列入“黑名單”的供應(yīng)商，其參加政府采購(gòu)活動(dòng)并非完全不受影響。

彭時(shí)明建議，可以將“黑名單”列為評(píng)審條件，作為企業(yè)誠(chéng)信與合同風(fēng)險(xiǎn)的考量指標(biāo)，予以扣分處置。對(duì)于與合同標(biāo)的關(guān)聯(lián)重大的“涉黑”情形，甚至可以設(shè)為星號(hào)條款，直接否決相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

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