期待完美對接

期待完美對接

——政府采購信息統計系統運行狀況調研

本報實習記者  戎素梅

夜，萬籟俱寂。明亮的辦公室內，小張正聚精會神地盯著電腦屏幕上信息錄入系統的界面，運指如飛地敲打著鍵盤，厚厚的一摞采購合同攤在他手邊。此時，墻上掛著的鐘表已經走到了十點半，而小張的工作才剛剛開始。

作為湖南省瀏陽市政府采購監督管理局的一名普通員工，小張并不覺得自己的工作多么辛苦，只是仍有些小小的期待——期待政府采購信息統計系統能夠進一步完善。

日前，記者就政府采購信息統計在實際運行中存在的問題，隨機選擇了幾個省市的政府采購管理機構及采購單位進行了調研。

網速不給力

2009年12月31日，財政部下發了《關于做好2009-2010年全國政府采購信息統計工作的通知》，規定2010年政府采購信息統計編報工作采用新指標體系和編報方式以及新統計系統；錄入方式也發生了變革，采用“政府采購執行情況基礎數據”錄入，主要以采購合同要素為主，要求實時錄入，即每發生一項政府采購活動錄入一次，期末自動生成報表。

該系統運行至今，盡管只有短短一年，但發揮了不可替代的作用，為政府采購監管工作提供了大量有效的決策依據。以合同要素為基礎的錄入方式，大大提高了信息的真實性和準確性；原本集中于年底的工作量被分散到日常工作中，一定程度上減輕了集中錄入的工作壓力。不過，正如任何新生事物的發展都不可能完全是一帆風順的，這套系統在運行中也遇到了一些困難。

“其實工作量還好，平時陸陸續續錄一些，年底前的兩三個月會比較忙。麻煩的是網速問題，尤其是季末和年底。北京的服務器容量有限，可全國各地都在財政部的信息統計系統里同時錄入信息，訪問量極大，網絡卡得很，很多時候白天效率特別低，只能等到晚上十點之后再錄，那時網速快一些。”對小張而言，網速不給力是一大困擾。

記者在調查時發現，南北方的一些省份均存在此問題。貴州省國稅局相關工作人員說：“南方的服務器一般用的是電信，網速較慢，有時我們甚至要帶著采購合同回家，等到晚上網速快些時再工作。”

“季末、年底集中報送時，網速比較慢。我們用的是電信，相對而言，北方的網通網速更快些。”浙江省財政廳政府采購處的工作人員也向記者反映了這一問題。

中央直屬機關采購中心綜合處遇到的則是另一種情況。一位負責人說：“關鍵問題是外網與局域網是物理隔離的，這兩套獨立的網絡系統導致數據無法交互。而按照中直機關的保密要求和特殊性，又不能擅自將兩個網絡系統對接起來。”

穩定下的缺憾

“目前看來，這個系統運行得比較穩定，幫助我們獲取了很多有用的數據和信息。不過，系統雖只有一個界面，可自動生成報表，但開發者忽略了合同量的總數，其實工作量依然很大。”浙江省財政廳政府采購處某負責人說道。

西北某市政府采購監管部門負責人指出了另一種缺憾：“財政部的信息統計錄入系統是單獨開發的，而此前各省都有自己的一套管理模式，某些地區的財政信息系統可能與部里的這套系統不兼容，想用卻用不好。如果能實現本省信息系統與該系統的完美對接，事情就好辦多了。”

對于湖南省瀏陽市的小張而言，煩心的還有錄入時的某些細節。“瀏陽市的采購規模不算太大，尤其是某些鄉鎮，常常是幾百元錢的采購項目，這在信息統計表的一些選項里并沒有體現出來，有的缺少選項，有的難以選擇。比如公開招標，幾百元錢的采購項目完全不用走那些程序。很多鄉鎮也沒有配套的協議供貨商和定點企業。”

此外，一些省市政府采購處及采購單位人手不足，無法在信息統計方面投入較多人力。記者統計了調研的十余家單位，發現負責信息錄入、核實工作的員工大多為一人。其中，浙江省采購處最“富有”——加上借調人員，共有3人。

“健忘”的采購人

在河北省政府采購辦的小韓看來，采購人的“健忘”，是最麻煩的事。

小韓說：“錄入的繁瑣倒沒什么，關鍵是有些采購單位不配合，不及時上報報表。我們每年都要召開政府采購信息統計計劃編報培訓會，每次培訓會都幾番強調，但一些采購單位仍意識不到重要性。到了季末和年底，幾乎每天都要打電話催，就算這樣，他們還總是忘記填報。”

為什么會出現這種現象？

原來，河北省的做法是，由采購人在政府采購活動結束后自行填報采購合同，之后由省采購辦統一匯總、核實信息。2010年之前，河北省規定可由采購代理機構上報信息，因為采購中心對代理機構直接進行監管，采購信息較能及時、準確地上報。2010年采取合同錄入后，代理機構無權錄入，只能由采購單位自行錄入。

“根據合同錄入信息統計系統，沒有任何技術上的困難，采購單位的采購量也并沒有多到錄不完的程度，但他們卻時常忘記此事。”提到這件事，小韓非常無奈。

記者調查得知，由采購人按合同款項將基本信息錄入本省財政廳的系統，再由省政府采購管理部門匯總、核實，統一錄入到財政部的統計系統，是一些省份常用的做法，遼寧省、浙江省均是如此。

那么，這些省的采購人是不是也跟河北省的一樣“健忘”呢？

記者隨機采訪了遼寧省和浙江省的幾家采購單位，他們的回答比較一致。“每做完一個項目，我們就把采購信息錄入到本省財政廳的信息系統，有時錄得確實比較細致，但網速還是較為令人滿意的。比起財政部的信息統計系統，本省財政廳的系統要求沒那么多，大部分是商品信息類，我們還忙得過來。”

對標準的期待

很多受訪者認為，政府采購信息中的各項統計數據是極為重要的，這是對政府采購各項基礎業務工作狀況的檢驗。然而，他們也有自己的疑惑。

“采購合同所列舉的項目一般都比較細致。如果這些款項和數據有用，我們當然會認真統計，如果用處不大，可不可以省略掉？”貴州省國稅局的工作人員極為誠懇地問道。而某條款或數據是否重要、是否具有參考價值，應由財政部作出規定。期待財政部盡快出臺政府采購數據錄入標準，是大多數受訪者的心聲。

河北省政府采購辦的小韓關注的則是細節方面的完善。他說：“13張信息統計報表中，只有電腦和汽車有專項統計，是否可以對其他專項指定采購物資的品牌？另外，信息統計系統軟件是否應設置提醒功能，比如在選擇采購方式時，只設定公開招標，不設競價、單一來源等選項，從客觀上遏制某些采購單位胡亂填寫采購方式的現象。”

“信息統計系統其實是有上報提醒功能的，但要收費。能不能免費開通這一功能？財政部也不缺這幾個錢，卻能切實提高我們的工作效率。”小韓半開玩笑地建議道。

令人欣慰的是，部分地區已經找到一種省時、省力、高效的信息統計辦法。

包頭市政府采購辦主任曹俊向記者介紹了他們的做法：“我們由采購人自己去統計信息。采購人首先要在政府采購網‘合同管理’模塊進行登記，其次要在合同備案中上傳采購合同。上傳采購合同要掃描到電腦上。這些一手資料和報表審核通過后，采購人就完成了數據的統計，市財政局的采購信息網將自動生成數據，再將數據導入財政部的軟件系統，統計工作即全部完成。”

得益于本市財政信息系統與財政部信息系統的較好對接和兼容，包頭市的信息統計工作開展得極為順暢。但這種做法能否在其他省市成功移植，還要看“水土”的適宜程度。