政采沒(méi)必要公證原因何在

【實(shí)務(wù)探討】

政采沒(méi)必要公證原因何在

■ 曹慶峰

雖然《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）規(guī)定的公證范圍里包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但從現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度來(lái)看，筆者認(rèn)為，此處的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不應(yīng)該包括《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）下的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，否則會(huì)與現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度產(chǎn)生矛盾。理由如下：

與政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理機(jī)制產(chǎn)生沖突。根據(jù)《公證法》第三十九條和第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)經(jīng)過(guò)公證的事項(xiàng)，其救濟(jì)途徑只有兩種：一是認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。二是對(duì)公證書的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。因此，一旦政府采購(gòu)實(shí)施了公證，就直接把現(xiàn)行政府采購(gòu)中的質(zhì)疑投訴與行政復(fù)議這兩項(xiàng)爭(zhēng)議處理制度排除在外。這有違政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的初衷。

公證機(jī)構(gòu)難以成為政府采購(gòu)的當(dāng)事人。《公證法》第六條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。因此，政府采購(gòu)一旦實(shí)施了公證，公證機(jī)構(gòu)為保證其獨(dú)立性，必然獨(dú)立于采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，那么，公證機(jī)構(gòu)是否能成為政府采購(gòu)的當(dāng)事人呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十四條的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體。但在政府采購(gòu)整個(gè)制度框架中并沒(méi)有對(duì)公證機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中的權(quán)利和義務(wù)有過(guò)哪怕是只言片語(yǔ)的規(guī)定，因此，公證機(jī)構(gòu)難以成為政府采購(gòu)的當(dāng)事人。可以說(shuō)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行公證，公證機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)并不對(duì)等，這有違政府采購(gòu)的公平原則。

對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行公證違背了政府采購(gòu)改革的方向。強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任和政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向是政府采購(gòu)改革的兩個(gè)重要方向。倘若對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行公證，既增加了政府采購(gòu)流程，又勢(shì)必弱化采購(gòu)人的主體責(zé)任，還可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的程序?qū)颍黠@有違政府采購(gòu)的改革方向。

對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行公證將增加政府采購(gòu)總成本。《公證法》第三十四條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費(fèi)。因此，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行公證，不論是采購(gòu)人、供應(yīng)商，還是代理機(jī)構(gòu)支付此項(xiàng)公證費(fèi)用，可以確定的是，這筆費(fèi)用最終都會(huì)計(jì)入政府采購(gòu)總成本。這明顯與提升政府采購(gòu)績(jī)效背道而馳。

基于以上4個(gè)方面的原因，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)沒(méi)有必要進(jìn)行公證。

（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）

小編有話說(shuō)

此前我報(bào)刊登的《律師走進(jìn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng) 爭(zhēng)議四起》引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注，不少讀者來(lái)稿對(duì)政府采購(gòu)是否有必要進(jìn)行律師見(jiàn)證或公證進(jìn)行了探討。如果您對(duì)此問(wèn)題有更新、更好的看法，歡迎您投稿爭(zhēng)鳴，我們也將篩選優(yōu)秀稿件進(jìn)行刊登。

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