讓遠(yuǎn)程異地評標(biāo)不再遙遠(yuǎn)

【來自實(shí)踐】

讓遠(yuǎn)程異地評標(biāo)不再遙遠(yuǎn)

■ 謝廬華 劉友春

當(dāng)前，不見面開標(biāo)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)正在全國各地鋪開，該舉措進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解了疫情防控壓力，方便了公共資源交易各方。今年5月，某市建設(shè)上線了“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”系統(tǒng)，至今，運(yùn)用不見面開標(biāo)的房建、交通、水利、政府采購項(xiàng)目共200余個(gè),實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的項(xiàng)目僅3個(gè)。不見面開標(biāo)項(xiàng)目在公告發(fā)布、組織開標(biāo)等環(huán)節(jié)，通過線上“點(diǎn)對點(diǎn)”取代了原來的投標(biāo)人參與現(xiàn)場開標(biāo)，為交易各方提供了便利。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為不見面開標(biāo)系統(tǒng)的延伸，有些功能基本處于“休息”狀態(tài)，與前者的方便快捷，成為項(xiàng)目交易的常態(tài)化相比，兩者呈冰火兩重天境地。綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)方反映來看，交易項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，面臨著諸多亟待解決的問題，需要引起重視。

信息互通共享問題。目前，公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，是基于同一家信息軟件公司開發(fā)的系統(tǒng)，信息能夠互聯(lián)互通，暢通數(shù)據(jù)對接。如果不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)是不同公司研發(fā)，將面臨信息數(shù)據(jù)孤島問題，任意一方不愿開放數(shù)據(jù)接口就無法對接運(yùn)行。

客場評標(biāo)場所預(yù)訂問題。交易項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，必定是在兩地之間進(jìn)行，發(fā)起方為主場，響應(yīng)方為客場。項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)之際，尤其是項(xiàng)目發(fā)布公告之前，主場發(fā)起方就必須和客場的響應(yīng)方溝通聯(lián)系好，確定開標(biāo)場所時(shí)間等，達(dá)成一致意見才能向前推進(jìn)。如因場所緊張等問題，則難以實(shí)施。

客場評標(biāo)場所管理問題。對于客場評標(biāo)專家的服務(wù)管理，項(xiàng)目開標(biāo)當(dāng)天，如果客場有項(xiàng)目開評標(biāo)，客場的工作人員值班，可以兼顧。一旦遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目耗時(shí)過長，事先未與對方有效協(xié)調(diào)，參與客場遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目專家的通訊工具、午餐、評審費(fèi)用、現(xiàn)場管理等服務(wù)，將面臨諸多問題，還會(huì)產(chǎn)生不利影響。

客場評標(biāo)專家監(jiān)督問題。鑒于各地交易中心開評標(biāo)室都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目開展階段，項(xiàng)目監(jiān)督單位在主場負(fù)責(zé)監(jiān)督，而客場僅僅依賴于監(jiān)控視頻，通信工具的保管有賴于專家的自律自覺?？蛨鰧＜以诒O(jiān)控?cái)z像頭范圍內(nèi)的言行舉止可見可控，但專家評標(biāo)中途休息、離開評標(biāo)室等行為，雖然身處隔離的評標(biāo)區(qū)，但這期間的活動(dòng)處于不可控范圍。

技術(shù)保障問題。雖然遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)經(jīng)過多方多次測試，已具備啟用條件，但客場在評標(biāo)期間，仍需要軟件開發(fā)公司提供技術(shù)保障和支持，應(yīng)對突發(fā)情況，無論是視頻連線，還是現(xiàn)場就地解決，人員在場顯得尤為重要，以確保交易項(xiàng)目資源匹配順利、系統(tǒng)正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)。如果是同一家軟件公司開發(fā)的系統(tǒng)，在測試環(huán)節(jié)，主客場之間的技術(shù)保障由兩地駐點(diǎn)的公司人員承擔(dān)，調(diào)度方便。反之，如果是兩家公司開發(fā)的系統(tǒng)，負(fù)責(zé)保障的技術(shù)人員之間協(xié)調(diào)起來就存在困難。

項(xiàng)目評標(biāo)資料移交問題。對于測試項(xiàng)目的客場評標(biāo)資料，如監(jiān)督視頻等，暫時(shí)不歸檔。但項(xiàng)目上線實(shí)施后，由于沒有制度規(guī)定，就會(huì)面臨項(xiàng)目敏感、管理監(jiān)督責(zé)任的界定等問題，給客場增加負(fù)擔(dān)，不利于日后業(yè)務(wù)檔案的歸檔。

專家數(shù)字證書問題。當(dāng)前，因紙質(zhì)評標(biāo)和電子評標(biāo)并行，專家評標(biāo)之際，紙質(zhì)評標(biāo)直接簽字署名。但對于電子評標(biāo)項(xiàng)目，則需要讓專家通過數(shù)字證書在系統(tǒng)里完成。目前，有相當(dāng)一部分專家，其辦理的數(shù)字證書因過期未續(xù)費(fèi)而不能使用，一旦接到參評電子項(xiàng)目評標(biāo)電話語音通知，只有拒絕，影響了專家抽取效率。

不見面開標(biāo)受到各方面歡迎，是因?yàn)槠浞袭?dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，把原來需要投標(biāo)人從各地奔赴到一起聚集的“面對面”，變成線上投標(biāo)的“點(diǎn)對點(diǎn)”，省去了投標(biāo)人往返開標(biāo)現(xiàn)場的各種費(fèi)用，給交易各方帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。雖然遠(yuǎn)程異地評標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，減少人為干擾因素，解決評標(biāo)場地資源限制、專家資源地域限制等問題，尤其是有的地域評標(biāo)專家偏少（某些專業(yè)類別的專家數(shù)量少、總體數(shù)量少），難以滿足技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、要求高的項(xiàng)目評標(biāo)需要。但數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫時(shí)未被“看好”，這是因?yàn)橄嚓P(guān)方面存在顧慮，主要是政策層面未對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，缺乏操作性、規(guī)范性。新生事物處于探索階段，為了穩(wěn)妥，項(xiàng)目上線少。有的項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)主經(jīng)過慎重考慮并經(jīng)同意，直接抽取異地專家參與項(xiàng)目評標(biāo)，使開標(biāo)、評標(biāo)置于法律法規(guī)框架內(nèi)，進(jìn)行慣性化招標(biāo)，減少風(fēng)險(xiǎn)。

為明確責(zé)任，規(guī)范交易，保障各方權(quán)益，有效推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目常態(tài)化開展，開創(chuàng)公共資源交易評標(biāo)新紀(jì)元，筆者提出如下意見建議：

出臺制度規(guī)定。從各級層面出臺相應(yīng)制度，對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目的信息共享、場所安排、專家管理、評審費(fèi)用及發(fā)放支付、監(jiān)督監(jiān)控、資料移交等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，形成設(shè)區(qū)市的縣與縣之間、設(shè)區(qū)市之間，甚至省外平臺之間互聯(lián)互通共享局面，實(shí)現(xiàn)多贏，進(jìn)一步盤活專家資源，方便交易各方主體，確保遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目有法可依，有章可循，規(guī)范有序運(yùn)行。

完善開評標(biāo)場所設(shè)置。尤其是未建設(shè)或正在建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)的，要著眼信息化發(fā)展潮流，結(jié)合場地實(shí)際，優(yōu)化開評標(biāo)場所的設(shè)置布局，統(tǒng)籌安排，劃分區(qū)域，合理安排，在軟硬件設(shè)施設(shè)備上給予配備到位，給遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目發(fā)展留下騰挪空間。

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣（市、區(qū)）之間、市與市之間、省內(nèi)之間、甚至省與省之間，就遠(yuǎn)程異地評標(biāo)事宜建立規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)，形成主場、客場良好運(yùn)行的互動(dòng)機(jī)制，做到管理有序，服務(wù)到位，保障有力，監(jiān)督到位，確保評標(biāo)場所秩序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范有序。

（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。