珠海持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政采市場(chǎng)環(huán)境

珠海持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政采市場(chǎng)環(huán)境

本報(bào)訊 廣東省珠海市財(cái)政局近日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），重點(diǎn)在保障市場(chǎng)主體平等參與、降低制度性交易成本、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)助企優(yōu)惠政策、推進(jìn)采購(gòu)人主體責(zé)任全面落實(shí)、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理等方面發(fā)力，持續(xù)營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

為保障市場(chǎng)主體平等參與，《通知》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開(kāi)展“三庫(kù)”清理。實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。采購(gòu)人公開(kāi)采購(gòu)文件前，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行“負(fù)面清單”。《珠海市政府采購(gòu)文件編制負(fù)面清單》的執(zhí)行落實(shí)情況納入對(duì)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查范圍。

為降低制度性交易成本，《通知》要求推進(jìn)實(shí)施政府采購(gòu)全流程電子化，啟動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理完成。持續(xù)助力企業(yè)金融信貸。健全政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)功能，完善政府采購(gòu)金融服務(wù)流程。加強(qiáng)政府采購(gòu)合同融資的推廣，拓寬企業(yè)履行合同的資金獲取渠道，采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要協(xié)助做好政府采購(gòu)合同融資推進(jìn)工作。

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《通知》強(qiáng)調(diào)，免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件。規(guī)范保證金收取。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低收繳比例。對(duì)中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。實(shí)行合同預(yù)付款制度。對(duì)于采購(gòu)人與中小微企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)完成支付。

在落實(shí)助企優(yōu)惠政策方面，《通知》要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，從2022年開(kāi)始，主管預(yù)算單位需向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告上一年度面向中小微企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)具體情況，并公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)在支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、商品快遞包裝、綠色建材、鄉(xiāng)村振興等方面的政策扶持功能，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

為全面落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，《通知》提出要加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，可以通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

為加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理，《通知》提出創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)管，并將對(duì)監(jiān)管對(duì)象的檢查與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)良好秩序。強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲，促進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

在進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫群痛龠M(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效方面，《通知》也分別提出了明確要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后匯總并“一攬子”公開(kāi)本單位全年采購(gòu)意向。部門(mén)預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)采購(gòu)意向，以部門(mén)預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向，保障供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的知情權(quán)。此外，要及時(shí)簽約縮短交易時(shí)間，及時(shí)組織履約驗(yàn)收；加快采購(gòu)資金支付。    

（袁瑞娟）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。