中小企業有哪些可享受的政府采購政策紅利

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中小企業有哪些可享受的政府采購政策紅利

■ 張澤明

支持中小企業發展是我國政府采購的政策功能之一。本文梳理了政府采購各階段對中小企業的政策紅利，供中小企業參考。期待中小企業吃透相關政策，更好地參與政府采購項目。

項目啟動及評審階段

一是采購需求的公開，讓中小企業可提前為投標做好充足準備。《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）提出，要公開采購意向。采購意向公開內容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。其中，采購需求概況應當包括采購標的名稱，采購標的需實現的主要功能或者目標，采購標的數量，以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。

二是中小企業幾乎獨享小額采購項目“大蛋糕”。按照財政部、工信部出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），對于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。預留份額的具體措施包括：將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業采購；要求供應商以聯合體形式參加采購活動，且聯合體中中小企業承擔的部分達到一定比例；要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業。

項目融資方面

政府采購保證金體系是中小企業首先受益的部分，尤其是預付款使用保函方面。早在2019年十三屆全國人大二次會議的“財稅改革和財政工作”記者會上，財政部相關領導就曾談及建立政府采購預付款保函制度,即允許和鼓勵采購人向供應商支付預付款，供應商需提供與預付款同等額度的擔保函，以確保財政資金安全。2020年7月印發的《保障中小企業款項支付條例》，也在行政法規這個法律層級強調，機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金，應當接受中小企業以金融機構保函提供的保證。

事實上，中小微企業進行融資擔保嘗試，地方融資擔保機構對此也有積極性。因為，融資擔保機構可以按照財政部、工信部《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》（財建〔2018〕547號）得到相應獎勵。按照此文件，財政部、工業和信息化部決定實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，引導地方支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保成本。獎補資金將切塊下達到省級財政部門，再由省級財政會同同級中小企業主管部門重點支持政策引導性較強、效果較好的擔保機構，主要通過直接補助、績效獎勵、代償補償等方式，促進政策引導性擔保機構（含再擔保機構）擴大小微企業融資擔保業務特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔保業務，以降低小微企業融資擔保費率。按照計劃，中央財政在2018-2020年每年安排資金30億元，采用獎補結合的方式，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。

同時，其他類型的政府采購融資政策也在漸次推開。2020年7月，工業和信息化部、財政部等17部門共同印發了《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》（工信部聯企業〔2020〕108號），其中提到，要研究促進中小企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。《保障中小企業款項支付條例》也首次在采購領域提出“中小企業以應收賬款擔保融資的，機關、事業單位和大型企業應當自中小企業提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業融資”。

履行合同過程

中小企業在履行政府采購合同時，符合條件可以享受相關所得稅減免政策，即按照《關于實施小型微利企業普惠性所得稅減免政策有關問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第2號），小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。相關減免政策時間為自2019年1月1日至2021年12月31日。

政府采購中小微企業是按照工信部、國家統計局和財政部等部門于2011年6月發布的《中小企業劃型標準》劃定的。根據企業從業人員、營業收入、資產總額等要素指標，將16個行業的中小企業劃分為中型、小型、微型3種類型，小微企業是指其中的小型企業和微型企業。小型微利企業的定義則來源于企業所得稅法及其實施條例，指的是符合稅法規定條件的特定企業。這類企業的特點，不但體量“小型”，而且經營情況還屬于“微利”，具體標準是指從事國家非限制和禁止行業，工業企業年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元的；其他企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元的。因此，參與政府采購的中小企業應明確概念，找準定位，確保能夠及時享受到應有的政策紅利。

項目支付階段

在支付階段，對中小企業最大的利好就是《保障中小企業款項支付條例》。

一是中小企業支付價款時間有保證。按照條例要求，交付之日起30日內采購人要支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。采購人作為發包人的，可以在承包合同中約定直接向分包人支付款項。

二是不得隨意延遲支付。采購人將不得以法定代表人或者主要負責人變更，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

三是延期支付有代價。采購人遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。甲乙雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

四是支付監督有保障。措施主要有三招：第一招，強化懲戒力度，對于不履行及時支付中小企業款項義務的采購人，情節嚴重的，受理投訴部門可以依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。對拒絕或者遲延支付的采購人，要在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。第二招，加強監督，政府要建立便利暢通的渠道，受理遲延支付中小企業款項的投訴，要把及時支付中小企業款項工作情況納入中小企業發展環境評估及營商環境評估和評價內容中。第三招，及時公開，條例規定機關事業單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息，通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

（作者單位：大連海關）

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