批量集中采購認可度在提高

《中國政府采購報》記者日前在對一些中央單位的采訪中了解到——

批量集中采購認可度在提高

本報記者 袁瑞娟

隨著中央國家機關、中直機關前幾批次的批量集中采購陸續進入合同履約階段，國稅系統第一期批量集中采購公開招標在即，自8月份財政部正式推開試點工作以來，中央單位批量集中采購從設想走向了具體實施階段。那么目前執行情況如何？大家對這一新的采購模式的接受程度如何？還有哪些需要完善的地方？帶著這些問題，記者采訪了中國氣象局、農業部、文化部等中央部委有關負責人，了解來自采購人單位的心聲。

批量采購得到一致認可

“從目前幾期執行的結果來看，推行批量集中采購的確能很好地體現政府采購公平競爭、規模效益的本質要求。從制度發展的角度來講，推行批量集中采購是件好事兒。”這是記者在采訪中聽到的受訪中央單位不約而同的評價。

“推行批量集中采購不僅重要而且很有意義。我認為推行批量集中采購是樹立政府采購形象和樹立政府形象的有效舉措，同時也有利于從源頭治理腐敗。”一位不愿透露姓名的某中央采購單位政府采購負責人如是說，通過參與這幾期中央單位批量集中采購的組織實施，他感覺節資效果非常明顯。

財政部公布的相關數據顯示，中央國家機關政府采購中心和中共中央直屬機關采購中心實施的批量集中采購，臺式計算機批量集中采購中標價格比協議供貨價低了10%—15%，比市場價低了10%，打印機批量集中采購中標價比協議供貨價低了7%—8%，比市場價低了10%。

記者采訪得知，在對此項工作認同的基礎上，為了有利于各級預算單位能更好地執行這一新的采購模式，落實好此項工作，中央各主管單位紛紛通過組織系統內培訓班，對批量集中采購政策進行宣講，對采購計劃的申報、提交和匯總等具體操作流程進行詳細講解。據了解，某垂直管理的中央單位為了貫徹落實好財政部的要求并在系統內有效推行批量集中采購，分別在今年舉辦的系統培訓班上對批量集中采購政策進行了講解，同時對本系統的網絡系統進行了更新，在網上專門設置了批量集中采購的模塊，使每期的批量集中采購情況一目了然。

“同時，為了讓各級預算單位加快對批量集中采購的適應過程，避免客觀存在的采購周期帶來的問題，我們作為主管單位每月做到了提前通知、多次與下屬單位溝通聯系，提醒下屬單位盡早提交上報下個月的采購計劃，讓其提前做好各項批量采購的準備工作。”上述垂直管理的中央單位相關負責人表示，通過幾期的實踐、適應，以前所擔心的批量集中采購的效率問題，完全可以通過采取有效措施實現可控。

“我個人理解，批量集中采購說白了其實就是為了規范采購。這樣做不僅有利于規范下屬單位的采購行為，而且能夠有效促進部門建立內部監管機制。因此，批量集中采購將需求歸集、實施統一采購的做法，是真正意義上的集中采購，是件好事。只不過是對于一個新的采購模式，大家需要有一個適應與習慣的過程。”另一位中央單位政府采購有關負責人表示。

不折不扣地貫徹執行

在批量集中采購工作推行的過程中，中央單位不僅是提出采購需求的采購人角色，還要擔負起作為本系統政府采購主管部門的職責，在組織、協調、政策解釋方面發揮著重要作用。順利推行這一新的采購模式有他們的付出和努力。

“作為主管部門，我們是按照國家的政策要求去執行的，主要是嚴格審核批量采購計劃，匯總采購情況，做好監督管理工作。花納稅人的錢就應該遵守國家的規定，要不折不扣地執行國家的政策。”中國氣象局的一位負責人坦言。

采訪中，各系統主管單位有關負責人一致表示，除了按要求履行好在確定采購需求標準、組織采購計劃編制、建立協議供貨采購內部審核管理制度、統一組織合同履約等方面的職責外，還要細化工作，在做好每月一次對下屬單位采購計劃的審核、上報及合同履約的督促工作的同時，做好上下級的溝通聯系等服務工作，齊心協力把本系統的批量集中采購工作做好。

后期履約有待完善

對于目前批量集中采購的執行情況和供應商的履約情況，一些受訪者也給出了自己的答案。

由于每期批量集中采購的中標供應商不一定相同，會出現中標產品品牌不同的情況，一些單位擔心這樣可能會帶來不利于產品售后服務和資產統一管理等問題，這些問題還有待進一步研究。此外，由于批量集中采購按月招標，有時候會出現前一批次的中標結果正在履約，后一批次的采購結果已經出來的情況，因此，一些受訪者表示，每一期的中標公告是他們核對查實的重要依據。

此外，某受訪者表示正在研究批量集中采購合同簽訂的問題。因為有時候與中標供應商簽訂批量集中采購合同的代表可能是某個二級預算單位，但采購的貨物可能有一部分是其三級、四級預算單位使用，那么合同該由誰來簽？誰負責向其下屬預算單位配送貨物？

中央各單位的有關負責人坦言，合同履約是一個具體而實際的問題，其中出現的情況需要好好研究，尋找解決方案。一位受訪者表示，任何一項政策執行起來都有一個逐步理解并適應的過程，批量集中采購也不例外。作為本系統的主管部門，實施批量集中采購可能會比原來忙一些，但工作職能的定位賦予他們職責，他們表示有責任有義務去貫徹執行好國家的政策，按照財政部的要求去做好政府采購工作。

【延伸閱讀】中國氣象局：多舉措力保批量采購順利履約

本報訊 記者袁瑞娟報道  明確采購需求、及時報送采購計劃、密切關注信息發布、積極核實反饋采購執行情況，成就了中國氣象局批量集中采購的順利開展。

據悉，每月4日前，該局要求所屬各二級單位報送本級及下屬單位的批量采購計劃，并對其進行嚴格審核，凡單個預算單位單項設備采購超過10臺的，通過電話一一核實。并在每月5日前修改好，匯總后報財政部，確保采購需求真實，計劃報送及時。“準確的采購需求是批量采購順利實施的前提，及時報送采購計劃是批量采購順利實施的基礎。因此，我們首先是明確采購需求，及時報送采購計劃。”中國氣象局計劃財務司有關負責人介紹，由于氣象部門單位級次多、數量大，相關工作更要提前做實、做細。

此外，該局密切關注中國政府采購網，將公示的項目招標公告、中標公告及時通過電子郵件告知下級預算單位，讓其第一時間掌握項目進展。同時，積極核實反饋履約情況。根據財政部提供的可能存在違約的情況，該局及時與相關二級預算單位核實情況，了解有關單位無法履約的困難，積極協調解決，并將核實情況及時反饋財政部。目前該局尚未發現違約情況。

此外，針對部分單位對政策理解不到位和執行中遇到的實際困難和問題，該局積極協調基層預算單位的主管二級單位，統一協調解決實際問題。必要時將批量集中采購設備在其權限范圍內進行調配，以保證批量集中采購的順利執行。

據悉，上述措施是該局針對批量集中采購的特點，為確保制度有效實施而研究實行的。