高子正：分享世行專家講招標(biāo)的體會(huì)

說實(shí)話，整理世界銀行專家給我們講招標(biāo)的那些“老材料”時(shí)，我曾有過一種“很平常”的感覺。但是仔細(xì)想想，又體會(huì)到世界銀行專家講課中有若干值得深思的東西。我想和大家分享幾點(diǎn)體會(huì)。

一是世界銀行的采購招標(biāo)，有其明確的游戲規(guī)則，包括2個(gè)指南性的文件：《采購指南》和《聘請(qǐng)咨詢專家指南》。作為一家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，它不像一個(gè)國(guó)家的政府，制定關(guān)于政府采購方面的專門法律。對(duì)我們來說，世界銀行項(xiàng)目涉及的法律文件有2個(gè)：和財(cái)政部簽訂的《貸款協(xié)議》以及《項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》。

但是，由于在采購招標(biāo)和整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中都嚴(yán)格地按照世界銀行的游戲規(guī)則辦事，所以世界銀行項(xiàng)目的采購招標(biāo)全過程也就得到了控制。而我們國(guó)內(nèi)招標(biāo)面臨的情況是：法律法規(guī)中原則性的規(guī)定較多，具體問題找不到具體、明確規(guī)定的較多，導(dǎo)致我們常常感到“無法可依”和“有法難依”。

二是世界銀行貸款項(xiàng)目針對(duì)的資金和范圍非常明確，即只針對(duì)使用世界銀行貸款的項(xiàng)目。這使得世界銀行作為一個(gè)金融組織，避免了許多額外的矛盾，也有明確的目標(biāo)，層層責(zé)任非常明確。

而我們國(guó)內(nèi)招標(biāo)面臨的情況是，針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目，資金來源可能有多種：財(cái)政性撥款、國(guó)家國(guó)有資金、銀行貸款、股市融資、企業(yè)（多種性質(zhì)）自有資金……而不同情況又有不同的法律法規(guī)和政令，有不同的監(jiān)管部門和不同的程序規(guī)定等。

三是世界銀行項(xiàng)目采取的是只給“貸款額度”（指標(biāo)），再針對(duì)具體合同，由世界銀行直接支付的辦法。在整個(gè)采購招標(biāo)過程中，任何人接觸不到具體的錢款。這不僅有效控制了招標(biāo)采購過程，而且大大避免了以權(quán)謀私、貪污腐敗的可能性。

四是世界銀行項(xiàng)目從貸款生效起就開始計(jì)算利息，這無形中給借款人（最終用戶）施加了壓力，也帶來了動(dòng)力：如果不盡快“合法”并有效地完成采購招標(biāo)，自己的經(jīng)濟(jì)損失將是巨大的。記得聽某單位負(fù)責(zé)人講過，一天的利息就是一輛桑塔納。

五是世界銀行對(duì)采購招標(biāo)相關(guān)文件的要求，反映出了經(jīng)濟(jì)與效率結(jié)合的原則，不管是做資格預(yù)審，還是撰寫招標(biāo)文件，都考慮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與效率相結(jié)合，既不能要求太嚴(yán)，以免不能吸引競(jìng)爭(zhēng)，也不能要求太松，導(dǎo)致采購不到所需的項(xiàng)目。那么如何掌握其分寸呢？主張由熟悉情況的技術(shù)人員綜合各種意見來編寫招標(biāo)文件。如果招標(biāo)單位缺乏相關(guān)能力或人員，就應(yīng)咨詢或聘請(qǐng)專家。

六是世界銀行項(xiàng)目的規(guī)范操作最后集中體現(xiàn)在要求按照其相關(guān)的《范本》來操作上。世界銀行制定了相關(guān)的一整套范本，如《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)范本》、《國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)范本》等。如果隨意修改范本條款，將會(huì)被認(rèn)為是不合格的采購，世界銀行會(huì)拒絕該項(xiàng)目。