綠色建材試點(diǎn)漸入佳境

年終盤點(diǎn)

編者按：回首2021年，“綠色”成為政府采購(gòu)領(lǐng)域當(dāng)仁不讓的熱詞。一年來，綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)招標(biāo)，數(shù)字化平臺(tái)上線，多個(gè)品目批量集中采購(gòu)?fù)瓿桑枨髽?biāo)準(zhǔn)也愈加清晰。環(huán)保領(lǐng)域，節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、垃圾分類回收處理、生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目采購(gòu)也是熱點(diǎn)不斷。本期，綠周刊將對(duì)一年來的綠色采購(gòu)進(jìn)行盤點(diǎn)，以饗讀者。

綠色建材試點(diǎn)漸入佳境

政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)

圍繞形成綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)城市在財(cái)政部、住建部?jī)刹块T《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況，細(xì)化完善設(shè)計(jì)要求、建材種類與具體指標(biāo)，進(jìn)一步明確了建筑建造方式和結(jié)構(gòu)類型有關(guān)要求，形成了設(shè)計(jì)、施工、建材、履約驗(yàn)收等需求標(biāo)準(zhǔn)，并且還在持續(xù)完善中。

紹興分別制定了辦公建筑、保障性住房、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院和展覽類六大類建筑基本要求，形成3大類23小項(xiàng)綠色建材產(chǎn)品共127個(gè)，新增輕鋼網(wǎng)模構(gòu)件、泥漿干化穩(wěn)定土、裝飾砂漿、排水系統(tǒng)等20個(gè)小項(xiàng)綠色建材及其指標(biāo)要求；杭州建立了共計(jì)36大類78小類的綠色建材產(chǎn)品名錄，新增39種材料及其指標(biāo)要求，修訂37種材料及其指標(biāo)要求；南京制定并發(fā)布《南京市政府采購(gòu)綠色建材（第一批）技術(shù)要求》，明確了三大類共計(jì)105個(gè)材料和產(chǎn)品類型的基本標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，兩部門及時(shí)提出將“碳達(dá)峰、碳中和”有關(guān)要求嵌入到需求標(biāo)準(zhǔn)中。目前，兩部門已委托中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院編制綠色建材和綠色建筑需求標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)提出了綠色低碳要求，初步選定62種綠色建材，要求采購(gòu)人在設(shè)計(jì)階段對(duì)碳排放進(jìn)行分析計(jì)算，提供單位產(chǎn)品能耗和碳足跡報(bào)告。

批量集中采購(gòu)

開展綠色建材批量集中采購(gòu)，目的是“以量換價(jià)”降低使用綠色建材建造綠色建筑帶來的新增成本。2021年，試點(diǎn)城市初步篩選出部分通用類綠色建材探索實(shí)施了批量集中采購(gòu)，包括門窗、涂料、防水材料、空調(diào)、電梯、電線電纜、衛(wèi)浴潔具、基礎(chǔ)照明、鋼筋、水泥等，取得了一定進(jìn)展。

紹興市歸集了全市62個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目41407盞LED消防應(yīng)急燈開展批量集中采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算金額為956萬元，中標(biāo)價(jià)為388.5萬元，降價(jià)幅度近六成。之后，紹興市陸續(xù)對(duì)教室照明用LED燈、透水磚、充電樁、空調(diào)等品目展開批量集中采購(gòu)。

青島市篩選出裝配式構(gòu)件、鋼筋、門窗、涂料、防水材料5類通用類建材，并初步?jīng)Q定以防水材料探索批量集中采購(gòu)可行模式。10月，青島市召開政府投資工程項(xiàng)目綠色建材批量集中采購(gòu)工作座談會(huì)，確定了首個(gè)綠色建材批量集采項(xiàng)目的實(shí)施方案草稿。

但實(shí)踐中，批量集中采購(gòu)也存在現(xiàn)實(shí)困難。由于批量集中采購(gòu)與工程總承包模式存在沖突，下一步如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色建材采購(gòu)“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”目標(biāo)，還需各方努力探索、通力合作、達(dá)成一致。

數(shù)字化平臺(tái)

在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的背景下，以綠色建材為切入點(diǎn)，六大試點(diǎn)城市計(jì)劃搭建各具特色的數(shù)字化平臺(tái)。總的來看，可以概括為兩種：一種是搭建政府投資性項(xiàng)目全生命周期管控平臺(tái)，著眼于整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的管理。紹興計(jì)劃聯(lián)合成立政府投資項(xiàng)目全流程管控平臺(tái)，將政府投資項(xiàng)目的概算、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、結(jié)算、財(cái)務(wù)竣工決算等各環(huán)節(jié)工作整合至平臺(tái)進(jìn)行管控。青島計(jì)劃探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+建筑+金融”新模式，建設(shè)政府采購(gòu)支持綠色建材的綜合保障云平臺(tái)，主要包括項(xiàng)目信息管理、設(shè)計(jì)管理、造價(jià)管理、綠色建材檢測(cè)、交易撮合、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全生命周期管理、全數(shù)字化管控。

另一種是聚焦綠色建材政府采購(gòu)全流程閉環(huán)管理的平臺(tái)。湖州上線了政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)了批量集采、綠色認(rèn)證、綠色金融“一站式”服務(wù)，具備“數(shù)字化綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、公式化輔助專家審查”“在線檢測(cè)委托、受理，檢測(cè)報(bào)告比對(duì)人工智能化”“高效、便捷的協(xié)議入圍和批量集采組織，全程不見面開評(píng)標(biāo)”三大特色功能。南京開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用與數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，按照選擇、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、應(yīng)用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)分別設(shè)置管理端口，實(shí)施可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管

試點(diǎn)城市財(cái)政部門除了通過數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行全過程監(jiān)管外，還探索了從做好設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的審查、加強(qiáng)第三方結(jié)果采信管理、建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

堅(jiān)持設(shè)計(jì)與審查相結(jié)合、把好招標(biāo)文件關(guān)是普遍做法，如編制設(shè)計(jì)專篇，明確設(shè)計(jì)與審查要點(diǎn)，制定綠色建材應(yīng)用比例評(píng)估計(jì)算方法等；要求招標(biāo)文件審核部門對(duì)招標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，將計(jì)劃采用的綠色建材要求納入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)條件等。在加強(qiáng)第三方結(jié)果采信管理方面，以財(cái)政部《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》為基礎(chǔ)，探索符合各試點(diǎn)城市的采信要求。在建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制方面，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，匯總?cè)叫庞迷u(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等交易主體的綜合信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用。

此外，試點(diǎn)城市還建立了抽查制度。杭州市將對(duì)供應(yīng)商入駐及商品發(fā)布和綠色標(biāo)準(zhǔn)符合性審查關(guān)口前移，對(duì)綠色建材采購(gòu)目錄中產(chǎn)品的入庫進(jìn)行資料審查，并定期抽查。南京市重點(diǎn)對(duì)綠色建材使用、施工過程等進(jìn)行管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“技術(shù)導(dǎo)則”施工。

（文字/牛向潔）

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