這樣的小微企業能享受政策優惠嗎

【有問有答】

主營業務與采購標的所屬行業不一致

這樣的小微企業能享受政策優惠嗎

■ 本報見習記者 張舒慧

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：供應商屬于小微企業，但其主營業務所屬行業與采購標的所屬行業不一致，其能否享受價格扣除優惠政策？

回答

面對問題中的情形，多數觀點認為，這樣的供應商不能享受小微企業優惠政策。

“舉個例子，在基礎建設領域的企業大部分都是大型企業，即使是這個行業的小微企業，在其他行業中也可能是‘巨無霸’。” 中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱表示，行業具有不平均性，如果“一刀切”，則顯失公平。

對于主營業務，成凱認為，上述情形中的“主營業務”其實是強調《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的“供應商應具有履行合同所必需的設備和專業技術能力”。也就是說，除國家法律、法規規定的特殊準入行業外，供應商若具備承接某行業項目的能力，那么，該行業就屬于該公司的主營業務。這里要注意的是，主營業務不僅僅是供應商營業執照上標注的經營范圍。

“供應商自己判斷其是否屬于小微企業要嚴格按照《中小企業劃型標準規定》和采購文件載明的采購標的所屬行業，如實填寫《中小企業聲明函》，享受價格扣除優惠政策或專門面向政策。”這是采訪中多數專家的觀點。

也有觀點認為，“采購人以這樣的方式排除一些無法滿足其真正需要的供應商。同時，可以避免大型企業利用其資金或實力優勢介入小規模企業所涉行業而引發的不公平競爭。”

采訪中，記者還聽到了不同的聲音。有專家表示，供應商屬于小微企業并且符合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第四條相關情形的，即可享受扶持政策，與其主營業務所屬行業是否和采購標的所屬行業一致關系不大。

“采購人需要明確采購標的所屬行業，供應商根據采購文件中明確的采購標的對應行業出具《中小企業聲明函》。《管理辦法》中并未對供應商的主營業務作明確規定。”政府采購專家岳小川表示，《中小企業聲明函》中需要明確的只有供應商的企業名稱、從業人數、營業收入、資產總額、中小微企業類型。

“深圳實行商事制度改革后，企業的營業執照上不再記載經營范圍和注冊資本，真正實現了商事主體資格與經營資格相分離。”深圳市財政局工作人員汪泳強調，問題中的情形需要明確供應商規模和行業，而不是主營業務。他個人建議，供應商的營業收入和人數只要符合采購標的小微企業標準，即可享受價格扣除優惠政策。

“因為對于不同的行業，規模不一樣，評審時的考量標準也會有所差別。”岳小川進一步解釋道，按照采購標的所屬行業的標準去衡量供應商是否屬于小微企業，和其主營業務實際沒有關系，況且，大多數公司目前都是多元化經營。

此外，記者發現，對于這一問題，政府采購相關法律法規并沒有明確的界定。有受訪專家提出，對容易引起爭議的實踐點，希望在采購文件中盡可能地明確。

法律鏈接

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》

第十一條 中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。

《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

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