落實履約驗收與績效評價 為營養(yǎng)餐保駕護航
落實履約驗收與績效評價 為營養(yǎng)餐保駕護航
■ 張澤明
日前,河南某中學食物中毒事件將政府采購推到風口浪尖。有人質(zhì)疑營養(yǎng)餐采購項目存在程序瑕疵,有人甚至將質(zhì)疑上升到采購制度層面。但筆者認為,此次事件的發(fā)生僅與政府采購項目履約驗收、績效考核落實不到位有直接關系。
程序是否瑕疵尚不確定
對于營養(yǎng)餐項目程序存在瑕疵的一些質(zhì)疑,筆者認為是不合理的。
質(zhì)疑1,為什么中標企業(yè)是北京而非河南本地的?該問題不合理之處在于,政府采購法規(guī)定不得以地域限制供應商參與政府采購。無論是本地還是外地供應商只要可提供本地化的優(yōu)質(zhì)服務,那么,其中標就無可指摘。
質(zhì)疑2,中標公司曾有不良信用記錄,沒有參與政府采購的資格。按照該項目發(fā)布的中標公告,參與該項目的供應商在“信用中國”等網(wǎng)站中沒有不良信用記錄。此外,在國家力推信用修復的當下,不以有色眼鏡看待“已改過”的供應商,體現(xiàn)了政府采購公平非歧視原則。
質(zhì)疑3,該項目采購需求不明確,教育體育局招標剝奪了學校的采購權(quán)。筆者通過查閱相關網(wǎng)站了解到, 該項目屬于集中采購項目,由教育體育局統(tǒng)一為若干個中小學集中采購營養(yǎng)餐。理論上,集中帶量采購可憑借規(guī)模效應降低服務價格。集中采購的采購人為教育體育局而不是學校并無不妥。采購需求方面,筆者查閱了項目的招標文件,文件從如何提升餐飲服務角度出發(fā),對運營方案、人員配置、飯食質(zhì)量等多方面提出需求。此外,還規(guī)定了食材成本不能低于報價的75%。筆者認為,這樣的采購需求不能算“不明確”。
關于其他細節(jié)質(zhì)疑,如,供餐服務期是否可以是三年?兩次變更公告是否合法等,均與質(zhì)疑者對政府采購法律法規(guī)不熟悉有關,此處不一一贅述。而關于程序中是否存在其他瑕疵,目前仍在調(diào)查中。
未有效履約驗收是誘因
按照該中學校長的說法,他曾把配餐公司第一周的飯菜拍照發(fā)給了教育體育局的有關領導,但該領導表示照片不能反映問題,且該領導還稱,接到校長反映飯菜質(zhì)量問題后,已要求配餐公司進行整改。根據(jù)上述信息,筆者認為,該項目的癥結(jié)首先歸根為履約驗收不到位。校長應先向教育體育局提出更換送餐企業(yè)的申請,然后由教育體育局再向縣級領導小組申請更換中標人。
按照《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號,以下簡稱205號文)的規(guī)定,對于采購人和使用人分離的采購項目,應當邀請實際使用人參與驗收。205號文還對采購人制定驗收方案、明確履約驗收程序、出具驗收書、驗收資料存檔備查等明確提出要求。從目前公開的信息看,教育體育局作為采購人沒有完善的驗收方案。校長(使用方)反饋飯菜質(zhì)量有問題時,屬于實質(zhì)履約驗收。但此時,采購人并沒有按照205號文規(guī)定,對驗收不合格的項目及時處理。此外,該項目對合同解除也有約定。即,必要時可啟動家長評議,滿意率連續(xù)3次低于70%,則取消中標人經(jīng)營權(quán);中標人出現(xiàn)食品安全隱患造成師生食物中毒,應承擔賠償全部損失的責任,若上級管理部門給予甲方管理者行政處分,甲方可解除合同。
經(jīng)有關部門事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),中標的配餐公司未取得營業(yè)執(zhí)照即開始送餐,廚師未按合同要求取得廚師證。如果采購人嚴格落實履約驗收,學生集體中毒事件發(fā)生前,教育體育局就應該按照政府采購法和民法典的規(guī)定,暫停配餐公司服務并解除合同。應該說,政府采購制度提供了“換”配餐公司的法理基礎,采購合同也基本保障了“換”的路徑。之所以出現(xiàn)“換不動”的呼聲,本質(zhì)上還是采購人沒有按照相關要求,開展履約驗收程序,校長“換”的呼吁沒有及時轉(zhuǎn)化成采購人“換”的動力。
應關注績效評價
如果說履約驗收不到位是此次學生集體中毒事件的直接誘因,那么,由此得出的經(jīng)驗,便是政府采購應當嚴格落實績效評價,其中直接使用者的評價,即單位自評尤為關鍵。
按照財政部《項目支出績效評價管理辦法》,單位自評指標是指預算批復時確定的績效指標,原則上預算執(zhí)行率和一級指標權(quán)重統(tǒng)一設置為: 預算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標50%、效益指標30%、服務對象滿意度指標10%。如有特殊情況,一級指標權(quán)重可做適當調(diào)整。單位自評指標的權(quán)重由各單位根據(jù)項目實際情況確定。從績效評價操作看,單位自評的準確性是績效評價體系正常運轉(zhuǎn)的重要保障。真實有效的單位自評,不僅能有效自檢出問題,還能為后續(xù)部門評價、財政績效評價提供基本依據(jù)。然而,實踐中,某些單位的自評存在走過場、使用人評價參與度不高、使用者感受不受重視等問題,這些問題直接影響了單位自評的效果。
對于與本項目類似的采購人與使用人分離的政府采購項目,建議財政部門出臺相關規(guī)定:鼓勵采購單位提高服務對象滿意度指標權(quán)重;對采購單位的績效自評進行排名考核,以外部壓力推動采購單位正確看待績效自評;鼓勵采購單位進行績效自評平臺的建設。其中,要求自評平臺至少滿足4個基本條件:一是確保評價人的匿名性,二是確保評價數(shù)據(jù)的不可篡改性,三是確保自評的廣泛性,四是確保績效自評的結(jié)果運用。
此外,建議相關部門適時指導采購單位進行績效自評的細化工作。比如,要求采購單位建立自評制度并進行監(jiān)督,確保自評可操作性強。按照205號文的精神,服務類項目可根據(jù)項目特點對服務期內(nèi)的服務實施情況進行分期考核,結(jié)合考核情況和服務效果進行驗收,這樣的分期考核也是績效自評的有力依據(jù)。對于服務類項目的績效自評,建議有關部門明確事前、事中、事后三個階段評價的具體時間,以方便操作。
(作者單位:大連海關)
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