砥礪前行 講述春天的故事

砥礪前行 講述春天的故事

——2021年度政府采購新聞熱詞盤點

■ 本報記者 楊文君 見習記者 張炎

時光不語，歲月無言。再過幾天，我們將要迎來春節，正式踏入2022年的春天。回望過去的一年，政府采購依舊在銳意改革中砥礪前行，為社會民生貢獻著自己的一份力量。

時光緩緩流淌間，2021年，有哪些新聞事件刻在了人們的記憶里？為找尋答案，《中國政府采購報》通過問卷調查的方式歸納出了五大“2021年度政府采購新聞熱詞”，以饗讀者。

熱詞1：支持中小企業

關注度：★★★★★

中小企業位于經濟發展的“神經末梢”，一直備受社會關注。促進中小企業發展同樣是政府采購義不容辭的責任。

修訂后的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年1月1日起正式實施，為參與政府采購的中小企業又注入了新的力量。較此前已施行多年的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，《辦法》對一系列支持中小企業發展措施進行了升級，如，細化了預留份額的規定，要求小額采購項目原則上全部預留給中小企業；完善了政府采購項目價格評審優惠方法，要求采購人、代理機構對未預留份額的采購項目或采購包在評審時給予小微企業價格扣除；強化了政府采購促進中小企業發展政策落實機制，要求各地區、各部門對涉及中小企業采購的預算項目實施全過程績效管理。

為幫助《辦法》更好地與實踐接軌，財政部還專門發布了兩期政策問答，逐一解答《辦法》在落實中的各類問題。

制度“撐腰”，資金“保底”。2021年，越來越多的地方開啟了“政采貸”業務，有些地方還在不斷完善政策，為中小企業參與政府采購提供“真金白銀”的支持。另外，據《中國政府采購報》記者統計顯示，近年來，中央部門一直堅持將很大一部分政府采購合同金額授予中小企業，在政府帶頭“過緊日子”的同時，努力讓中小企業“過好日子”。

熱詞2：政府采購需求管理

關注度：★★★★☆

一直以來，業界常常反映政府采購有“重中間，輕兩頭”的傾向。從2021年7月1日起，這一傾向被“擊破”，一場以源頭管理為導向的改革正式啟動，《政府采購需求管理辦法》走進大眾視野。

該辦法甫一出臺，立刻引起了業界的廣泛關注。有評價說，該辦法補齊了對采購需求規制不足的短板，健全了采購需求管理制度，對編制采購需求、確定采購實施計劃、風險控制等作出明確規定，通過嚴控采購活動起點，進一步加強了政府采購管理。

但是，辦法該如何具體落實，業界還存有不同程度的疑問。有觀點認為，若想真正貫徹該辦法，要適應以采購需求為引領的改革方向；堅持系統觀念，與上位法做好銜接；明確適用對象，堅持原則性與靈活性相結合；要關注作為資格條件的業績限制性條件；要重視項目的全生命周期成本；要警惕需求調查流于形式的問題等。

該辦法的出臺鼓舞人心，呼吁配套細則或說明能夠盡快發布，更是業界共同的心聲。

熱詞3：87號令修訂

關注度：★★★★

改革蹄疾步穩，修法如約而至。2021年勞動節前夕，財政部就《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，修訂內容涉及完善評審機制、降低準入門檻、優化交易規則，增強與其他政府采購法規制度的系統性、整體性、協同性等。

政府采購貨物和服務招標投標活動是政府采購的重要內容，同樣也是財政部門的重點監管領域。早在2004年，財政部就頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）。但隨著國家各項改革的不斷深化，以及政府采購實踐活動的不斷發展，18號令不能與實踐“同頻共振”。2013年，財政部對18號令進行了修訂，并在2017年公布了修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）。2018年，根據《深化政府采購制度改革方案》的要求，87號令修訂又擺上了重要工作日程。

當時針指向2022年時，業界都在詢問：再次修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》何時正式發布？

熱詞4：綠色采購

關注度：★★★☆

2021年，政府采購綠意盎然。

2月，財政部與住房和城鄉建設部召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進會，要求將政府采購工程項目的各環節納入閉環管理并逐級控制，啟動試點工作；探索完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，總結歸納、修正、完善、細化《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》。

3月15日，完善有利于綠色低碳發展的政府采購政策列入中央財經委員會第九次會議重要議題中。

5月，政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作座談會在浙江省湖州市舉行。財政部與住房和城鄉建設部組成聯合調研組，以浙江省紹興市和湖州市為調研分析樣本，以期尋找到政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升的高效路徑。

9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，綠色采購成為亮點詞匯。意見明確，要實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發展。

促進社會綠色發展是政府采購肩上的責任，同時，“這抹綠”也讓政府采購煥發了生機。

熱詞5：鄉村振興

關注度：★★★

2021年，我國向世界宣布了脫貧攻堅戰取得全面勝利的喜訊，我國邁入了鄉村振興的致富之路。一路上，政府采購與鄉村振興相伴隨行。

4月24日，財政部等四部門發文要求，繼續實施政府采購脫貧地區農副產品工作，突出產業提升和機制創新，促進鄉村產業振興，自2021年起各級預算單位應預留不低于10%的食堂采購份額采購脫貧地區農副產品。

到了6月，作為政策實施的重要載體，脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（簡稱“832平臺”）通過完善服務功能，幫助采購人更好地填報預留份額并采購脫貧地區的農副產品。據統計，截至2021年11月底，各級預算單位通過“832平臺”采購脫貧地區農副產品金額達100億元。

鄉村振興的田間地頭，農民們享受到了政府采購帶來的實惠。春意已盎然。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。