持續(xù)發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)作用助力國(guó)家雙碳目標(biāo)達(dá)成

【高端論壇】

持續(xù)發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)作用助力國(guó)家雙碳目標(biāo)達(dá)成

■ 董旭輝

2006年，財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，截至2021年，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)工作已開(kāi)展了15年。15年來(lái)，在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，以及地方相關(guān)部門、采購(gòu)中心、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方面的共同努力下，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)制度在推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減污降碳、促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)等方面起到了非常大的促進(jìn)作用。

以中國(guó)環(huán)境標(biāo)志為基礎(chǔ)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要政策手段。

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)可以有效支持我國(guó)大氣污染物減排、溫室氣體的控制和水污染物減排工作。根據(jù)對(duì)部分產(chǎn)品2016—2020環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，在大氣污染減排方面，近5年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)辦公家具共減排14.9萬(wàn)噸揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱為VOCs）、2191.48噸甲醛，其中VOCs減排量相當(dāng)于石化行業(yè)年排放量的5%；采購(gòu)的辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)共減排2517.6噸二氧化硫、2517.6噸氮氧化物。在溫室氣體的控制方面，5年來(lái)采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的二氧化碳減排量為171.9萬(wàn)噸，相當(dāng)于19.1萬(wàn)公頃森林的年碳匯量。在水污染物減排方面，通過(guò)采購(gòu)滿足環(huán)境標(biāo)志要求的復(fù)印紙共減排了3924.87噸化學(xué)需氧量、39.25噸總磷和39.25噸氨氮。

促進(jìn)綠色產(chǎn)品有效供給。15年來(lái)，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布22期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和1期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單，清單中的產(chǎn)品從第1期的856個(gè)產(chǎn)品型號(hào)發(fā)展到現(xiàn)在的100萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)品品目從開(kāi)始的14大類產(chǎn)品到現(xiàn)在的90多大類。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。近10年政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元，特別是2020年，在財(cái)政支出規(guī)模大幅縮減情況下，政府采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品總量達(dá)到813.5億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)的85.5%。政府大量采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)志獲證產(chǎn)品也增加至150萬(wàn)種，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)品的供給。

促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。15年來(lái)，入圍環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的企業(yè)從最開(kāi)始的81家，發(fā)展到現(xiàn)在4000多家企業(yè)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品獲證企業(yè)，在其原料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和污染物處理設(shè)備、上下游供應(yīng)鏈、能源消耗等方面都開(kāi)展了綠色選擇和設(shè)計(jì)，持續(xù)增加的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)量，也使生產(chǎn)企業(yè)逐步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)為環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證提升了企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在年產(chǎn)值超過(guò)1億元的家具企業(yè)中，有60%以上的企業(yè)選擇了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品的認(rèn)證覆蓋率更是達(dá)到了90%，所有企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗水平均低于行業(yè)平均水平，顯示出良好的認(rèn)證效果。

促進(jìn)全球政府綠色采購(gòu)發(fā)展。15年來(lái)，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)制度通過(guò)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（以下簡(jiǎn)稱為UNEP）等國(guó)際平臺(tái)，傳遞了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，分享了中國(guó)智慧和經(jīng)驗(yàn)，豐碩的實(shí)踐成果贏得了國(guó)際同行的認(rèn)可和支持，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)制度成為國(guó)際可持續(xù)公共采購(gòu)的典范。鑒于良好的中國(guó)政府采購(gòu)政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心在眾多國(guó)際同行中脫穎而出，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署批準(zhǔn)成為“同一個(gè)地球”可持續(xù)公共采購(gòu)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱SPP)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部、宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)共同實(shí)施UNEP—SPP全球戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)SPP計(jì)劃在全球的實(shí)施。此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心還當(dāng)選為國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)主席機(jī)構(gòu)，并承接了秘書處工作。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)憑借出色的實(shí)施成效，還獲得了國(guó)際可持續(xù)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力委員會(huì)杰出案例獎(jiǎng)和美國(guó)綠色電子委員會(huì)綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新入圍獎(jiǎng)。

有效提升消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)。15年來(lái)，政府、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員對(duì)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和政府綠色采購(gòu)認(rèn)識(shí)不斷提高。據(jù)2019年中國(guó)綠色消費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)知度上升到70.95%，82.06%的受訪者愿為中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品支付同等甚至更高價(jià)格。反過(guò)來(lái)說(shuō)，通過(guò)公眾的消費(fèi)選擇，也倒逼企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。環(huán)境標(biāo)志已成為聯(lián)系企業(yè)與公眾的紐帶，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)進(jìn)程。

政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要手段，將在國(guó)家雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在這種大背景下，政府綠色采購(gòu)將在碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮重要作用。

第一，政府綠色采購(gòu)有利于引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，財(cái)稅支持政策至關(guān)重要。目前各級(jí)財(cái)政投入生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域資金近萬(wàn)億元，政府千億元級(jí)的綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度也在不斷加大。未來(lái)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和將掀起一場(chǎng)新的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，先進(jìn)低碳、零碳技術(shù)將成為全球新的主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低碳零碳產(chǎn)業(yè)體系將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，貿(mào)易和投資領(lǐng)域低碳零碳化的要求已初現(xiàn)端倪，圍繞碳中和將出現(xiàn)一大批新的規(guī)則。因此，從政府采購(gòu)端，完善政府綠色采購(gòu)政策工具功能，通過(guò)不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式，明確低碳零碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)先采購(gòu)方向，將引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持低碳前沿技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮政府綠色采購(gòu)在雙碳背景下促進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用。

第二，政府綠色采購(gòu)有利于引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)低碳消費(fèi)和低碳生產(chǎn)的理念。消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式低碳化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同努力，其中，政府、企業(yè)、公眾三大主體缺一不可。在三大主體中，政府承擔(dān)著不可忽視的推動(dòng)作用，在消費(fèi)模式低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐中處于主導(dǎo)地位。政府部門辦公過(guò)程中涉及大量樓宇、車輛、賓館等與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且使用強(qiáng)度高。政府部門在采購(gòu)中關(guān)注雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的低碳、減碳產(chǎn)品和服務(wù)，從自身做起，將對(duì)全社會(huì)起著引領(lǐng)性和示范性作用，同時(shí)由于我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模和市場(chǎng)較大，對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的低碳發(fā)展帶動(dòng)作用也不可小覷。

進(jìn)一步推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)工作向深度和廣度拓展，多措并舉，助力國(guó)家雙碳目標(biāo)達(dá)成。

一是要堅(jiān)持整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，抓住雙碳目標(biāo)這一歷史新機(jī)遇，把握最新技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快完善政府綠色采購(gòu)政策體系，推動(dòng)將碳達(dá)峰和碳中和政策目標(biāo)嵌入到政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目的需求中，通過(guò)對(duì)需求指標(biāo)及履約條件在綠色低碳方面的特定要求，體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)綠色低碳和碳中和發(fā)展的政策支持。

二是要深入研究、夯實(shí)根基，整體推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)和可驗(yàn)證的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一方面積極開(kāi)發(fā)政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡可能選擇減排效果好、可量化評(píng)價(jià)的產(chǎn)品種類，率先在政府采購(gòu)產(chǎn)品范圍內(nèi)建立碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面積極探討在現(xiàn)有中國(guó)環(huán)境標(biāo)志基礎(chǔ)上，建立更加全面科學(xué)適合國(guó)情的產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)，在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)，突出政府綠色采購(gòu)在污染減排中的作用和地位，進(jìn)一步促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是要步調(diào)一致、上行下效，完善配套政策措施，依據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)資源，合理制定地方綠色采購(gòu)政策的實(shí)施方案和路線，立足雙碳目標(biāo)，鼓勵(lì)地方特色行業(yè)建立綠色低碳物資采購(gòu)目錄和供應(yīng)鏈協(xié)同采購(gòu)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)地方協(xié)作，建立統(tǒng)一的對(duì)接渠道和信息共享平臺(tái)，為政府綠色采購(gòu)政策落地營(yíng)造良好環(huán)境。

四是與國(guó)際有影響力的組織廣泛合作，交流國(guó)外政府綠色采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)政府綠色采購(gòu)故事；加大綠色采購(gòu)宣傳力度，在全社會(huì)范圍積極宣傳政府綠色采購(gòu)績(jī)效，借助媒體傳播綠色低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)轉(zhuǎn)向綠色低碳消費(fèi)，讓更多的普通消費(fèi)者切身感受“3060”宏偉目標(biāo)和宏大遠(yuǎn)景帶來(lái)的深刻變革，并積極投身其中、貢獻(xiàn)力量。

美麗中國(guó)，綠色夢(mèng)想，15年光陰僅僅只是開(kāi)端。在未來(lái)的工作中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心將繼續(xù)著力于我國(guó)環(huán)境保護(hù)階段性特征和政府綠色采購(gòu)工作重心，持續(xù)發(fā)揮中國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度在推動(dòng)政府綠色采購(gòu)方面的積極作用，攜手各級(jí)行政管理部門在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)這一歷史新機(jī)遇下，研究并拓展政府采購(gòu)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策功能，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色消費(fèi)革命等提供更多創(chuàng)新動(dòng)力和更強(qiáng)技術(shù)支撐。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心總工程師）

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