集采力量大統一換新裝

集采力量大統一換新裝

——北京綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購紀實

■ 本報記者 楊文君

  見習記者 張炎

窗外，冬日的寒風凜冽，但在北京市東城區文化市場綜合執法大隊的辦公樓內，卻是一片熱火朝天。只見幾位老師傅正手拿卷尺，為大隊工作人員測身高，量三圍，忙得不亦樂乎。執法大隊隊員老莊笑呵呵地說道：“我要換新裝啦！”

原來，北京日前為全市的執法人員帶量集中采購了執法制式服裝和標志，老莊和他的同事們正是來量體的，等待新一批工作服的到來。

帶量集中，高效

記者了解到，前些日子，北京市文化市場綜合執法總隊辦公室干部李保軍驅車700多公里，帶領中標企業到各區分隊為100多名隊員量體，這一數字只占全市換裝人數的1%左右。據悉，北京綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購項目（以下簡稱本次帶量集采項目）共涉及118家預算單位，13000多人。

這支龐大的隊伍，此前換裝都是各采各的，每家預算單位都要操心，全市很難完成統一換裝，效率較低。

“現在可不一樣了，我們采購人省心不少，市監局（北京市市場監督管理局）牽頭，選了一家代理機構統一采購，招投標環節不用再自己操持?！崩畋＼娬f。

李保軍們的“省心”，其實是有人在替他們“量身打造”。

時針撥回到2020年12月，財政部和司法部聯合發布了《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，并對執法服裝的配發范圍、種類、標準等都提出了統一要求，明確執法服裝的采購，原則上由省級及以上綜合行政執法部門按照政府采購有關規定組織實施。根據該規定，并結合深化政府采購制度改革要求，北京市財政局印發了《全市綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購工作推進方案》，聯合北京市司法局等7個部門組織實施，其中，北京市市場監督管理局作為帶量集中采購主體具體執行采購工作，選定一家代理機構，為全市統一采購執法服裝。

從2021年5月印發方案到如今合同陸續履約，本次帶量集采項目不僅獲得了采購人的高度肯定，而且也贏得了供應商的頻頻點贊。北京億都川服裝集團有限公司（以下簡稱億都川）有著20年參與執法服裝采購的經驗，據該公司董事長助理郭燕琨介紹，以往都是各單位分散采購，有的區級執法單位只有十幾人，給這樣的單位制作服裝，公司很難規模生產，制作效率也很低。

從十幾人到上萬人，在本次帶量集采項目的牽引下，億都川訂單量瞬間“暴增”?！傲孔兇罅?，工人生產效率也提高了。”郭燕琨說。

對于海瀾之家集團股份有限公司來講，方便之處不止如此。該公司高級業務經理程紅表示：“以前我們公司參與執法服裝采購項目，先要通過入圍，然后再經過幾輪競標，非常麻煩?，F在，一次招標，全部搞定！”

記者了解到，共有41家企業集中參與了本次投標，投標頻率大大降低，降低參與成本是供應商們給出的一致評價。

專業分包，規范

帽子、鞋子、常服、防寒服……老莊要想得到這一整套執法“裝備”，需經過4個師傅的測量和記錄。他有些疑惑：“以前我們換執法服裝，都是一個人給我們量，今天怎么來了這么多人？”

老莊有所不知，本次帶量集采項目將帽子、鞋子、常服、標志等進行了分包。投帽子標的企業中標后就只負責制作帽子。這打破了以往一家企業“從頭到腳”都包攬的局面。這也是現場來了這么多量體師傅的原因所在，因為他們屬于不同分包的中標企業，各有分工。

本次帶量集采項目共分為14個包，全部采用電子化公開招標方式，其中，有3包因投標人不足3家，經同級財政部門批準，采用競爭性談判方式組織。

“分包后，專業的人辦專業的事兒，執法服裝才會更統一?！北本┦修r業執法總隊法制科科長龔先友對記者說，執法服裝不同于時裝，代表著一個國家的形象，并且我國在這方面也有統一的標準和規范。

打個比方：A企業負責北京市80%的交通執法服裝制作，包括衣鞋帽和徽章標志。由A企業制作的套裝在面料、顏色、款式上肯定是統一的。但剩余20%的交通執法服裝則由B企業制作，結果就會發現，B企業制作出來的套裝與“另外的80%”出現了顏色等方面的細微差別，這與國家的統一要求背道而馳。

“通過本次帶量集中采購，這樣的煩惱就不復存在了?！北本┦修r業執法總隊的工作人員深有感受。

龔先友表示，本次帶量集采項目有兩大優勢。一是統一。全市市和區綜合執法單位加起來有百余家，如果各自采購，買來的服裝難免五花八門。通過帶量集中采購，全市所有執法機構服裝標志能夠實現整齊劃一，有利于樹立綜合執法形象，也便于廣大人民群眾辨識和監督執法人員。二是專業。服裝鞋帽等分別由不同的企業分包制作，充分發揮了各企業的長處，把質量做到最好。

在北京華士威服裝有限公司總經理賈略看來，這樣的分包可以讓企業集中精力做好一件事?！拔覀冞@次負責防寒服制作，就專攻這一件事兒，不用再分散精力去做我們并不擅長的帽子等，從而保質保量地完成任務?！彼f。

如果說對未來帶量集中采購還有什么建議，賈略希望分包可以再進一步細化。

規模采購，省錢

“預算金額6380.38萬元，中標金額5356.95萬元，資金節約率達16.05%，遠超政府采購平均資金節約率。”這是本次帶量集中采購交出的一份實實在在的成績單。

高達16%的資金節約率是如何做到的？答案就在“規?！倍?。政采處的工作人員說：“帶量集中采購的目的之一就是‘以量換價’?！?/p>

以北京農業執法機構為例，全市市和區有14家單位，平均每單位80余人。如果各家單位分散采購，中標企業難以規模生產。全市集中起來，則有萬余人，能夠形成一定規模。

“把分散在各單位小批量采購集中起來，形成規模效應，有利于企業規模生產和降低成本，這樣我們也能買到價格更低的服裝?！饼徬扔颜f。

此番評價在本次中標企業那里得到了印證?！按舜纬山粌r格較以前的平均價格低了10%左右，雖然生成成本降低了，但我們的盈利空間也壓縮了?！辟Z略告訴記者。

財政資金的節省讓采購人喜上眉梢，但企業的生存問題被打上問號。一番采訪后，幾多擔憂被中標企業代表的話語化解了。

郭燕琨說：“這么大批量的采購，可以帶動我們的生產線復蘇，資金周轉會快起來，企業會活起來。”

對于山東南山智尚科技股份有限公司來講，參與本次帶量集采項目，盈利并不是最重要的。該公司北京營銷分公司政采部王仁芳告訴記者，一次性面對100多家采購人單位，這增加了公司影響力，提升了品牌知名度。

在熱熱鬧鬧的會議室里，老莊量體完畢，就等新工作服到位了。新的一年，各方當事人希望本次帶量集采項目可以早日完美收官。

“歷經風雨，終見彩虹?！边@是承攬本次帶量集采項目代理機構發出的感慨。該公司有關負責人對記者說：“本次帶量集中采購整合了市區兩級6個系統的著裝需求，量大任務重，交給我們社會代理機構做，既是機會，也是挑戰，促使我們朝更專業的方向轉型?！?/p>

推進代理機構從程序代理服務為主，轉為專業化服務為主，這正是北京市財政局推進本次帶量集采項目的良苦用心。

北京市財政局有關負責人表示：“總的來說，該項目取得了五點成效，一是提高采購效率。以市場監管局為帶量主體，將原本118家預算單位重復的采購活動簡化為一次執行，節約行政成本，精簡采購周期。二是規范采購行為。統一全流程電子化公開招標，全程無質疑投訴。三是降低參與成本。41家供應商集中參與投標，減少投標頻率，節省企業成本。四是節約財政資金。項目預算6380萬元，實際中標金額5356.95萬元，節約財政資金1000余萬元，資金節約率達到16.05%。五是推進服務轉型。為落實中央深改部署，推進了代理機構從程序代理服務為主，轉為專業化服務為主。下一步我們會針對本次試點中的不足，適當簡化程序，擴大采購范圍，為帶量集中采購推開做好充分準備?！?/p>

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。