【走進(jìn)陜西】政府采購重在做好服務(wù)

編者按：近日，陜西省政府采購工作會在西安市召開，此次會議對全省政府采購工作進(jìn)行了交流和討論，并重點(diǎn)對電子化采購的全省推廣工作進(jìn)行了部署。據(jù)了解，多年來，陜西省一直把政府采購作為一項(xiàng)極其重要的工作來抓，在政府采購制度建設(shè)、運(yùn)作模式、電子化平臺采購等方面都做出了積極探索，并取得了顯著成效。本期特刊發(fā)有關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

政府采購重在做好服務(wù)

——訪陜西省財(cái)政廳副廳長蘇新泉

陜西省財(cái)政廳副廳長  蘇新泉

本報(bào)記者  孫善臣   實(shí)習(xí)記者  張靜遠(yuǎn)  通訊員  龔宇

再次走進(jìn)陜西，記者不由慨嘆這里幾年來的發(fā)展與變化。現(xiàn)代文明洗去了歲月長河積聚的厚厚塵埃，使這片土地在歷史光環(huán)的映襯下煥發(fā)著更為奪目的光彩。

細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的足跡中，幾乎處處都有政府采購的身影。政府采購如同一只帶有魔力的巨手，在財(cái)政支出和預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。那么，“十一五”期間陜西經(jīng)濟(jì)有哪些發(fā)展，其中政府采購扮演著什么角色并如何擔(dān)當(dāng)？“十二五”陜西政府采購又將如何前行？圍繞這些話題，記者日前采訪了該省財(cái)政廳副廳長蘇新泉。

“十一五”政府采購功不可沒

《中國政府采購報(bào)》：蘇廳長，您好，陜西省“十一五”時(shí)期財(cái)政工作取得怎樣的成績？

蘇新泉：“十一五”時(shí)期我省財(cái)政工作取得了顯著成績。累計(jì)完成財(cái)政總收入5887億元，是“十五”的3.4倍，2010年達(dá)到1800億元，在全國的位次由“十五”末的第21位上升到第18位。財(cái)政支出7366億元，是“十五”的3.2倍，去年達(dá)到2217億元，是2005年的3.5倍。特別是用于改善民生的投入不斷加大，累計(jì)達(dá)5532億元，是“十五”的3.5倍，占全省支出比重的77.6%。5年來我省綜合實(shí)力大幅提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，各級財(cái)政發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

《中國政府采購報(bào)》：在陜西省的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中，政府采購扮演著什么角色？“十一五”期間陜西省政府采購工作取得哪些進(jìn)展？

蘇新泉：在陜西省的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中，政府采購是功不可沒的，尤其在財(cái)政支出管理工作中扮演著無可替代的重要角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。同時(shí)，政府采購重在做好服務(wù)，既服務(wù)于采購人，又服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，全省政府采購工作實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。全省政府采購規(guī)模從1998年的535.9萬元擴(kuò)大到2010年的110.09億元，取得了較好的社會效益，而且采購行為日益規(guī)范，2006年至2010年，全省采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模占全省采購總規(guī)模的49%。從資金構(gòu)成來看，政府采購資金日趨多元化，從最初的財(cái)政安排的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)大到了包括非稅收入、專項(xiàng)資金、自籌資金等各種財(cái)政性資金。同時(shí)，我省政府采購建立健全了一套較為完善的規(guī)章制度、評審工作的監(jiān)管管理體系及質(zhì)疑、投訴處理預(yù)防體系。此外，我省形成了一支專門從事政府采購的工作力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事政府采購管理人員達(dá)200余人，政府集中采購機(jī)構(gòu)人員接近2000人，目前，我省政府采購評審專家?guī)烊藬?shù)達(dá)到1869人，為我省政府采購制度改革工作做出了較大的貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

《中國政府采購報(bào)》：“十一五”陜西省政府采購工作取得的長足發(fā)展，應(yīng)該說為“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那么，“十二五”期間陜西省政府采購工作又將以何種思路進(jìn)一步尋求突破與發(fā)展呢？

蘇新泉：“十二五”時(shí)期，政府采購承載著更多的政策功能，要實(shí)現(xiàn)政府采購自身的健康發(fā)展，并在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長等方面發(fā)揮積極作用，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展之路。因此，為做好“十二五”時(shí)期政府采購工作，我省將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)中心工作繼續(xù)深化改革，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，著力發(fā)揮政府采購的政策功能作用，維護(hù)政府采購“三公”及透明原則，大力推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)。

《中國政府采購報(bào)》：沿著以上發(fā)展思路，具體將做好哪些方面的工作呢？

蘇新泉：“十二五”時(shí)期，在政府采購工作中，我省將進(jìn)一步理順政府采購管理體制，全面建立政府采購預(yù)算，推行采購資金國庫集中支付制度；擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。做大做強(qiáng)政府集中采購規(guī)模；強(qiáng)化政府采購的節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局；積極推進(jìn)電子化政府采購，建成一個(gè)涵蓋我省各級財(cái)政部門、采購單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家在內(nèi)的電子化政府采購管理和執(zhí)行平臺，不斷提高采購效率和服務(wù)水平；加快制度建設(shè)，進(jìn)一步健全政府采購監(jiān)管體系。

以創(chuàng)新服務(wù)力求突破

《中國政府采購報(bào)》：您說過政府采購重在服務(wù)，那么陜西政府采購將如何提升服務(wù)水平？工作重點(diǎn)將放在哪些方面？

蘇新泉：政府采購位處財(cái)政支出的重要關(guān)口，該項(xiàng)工作極具挑戰(zhàn)性。這就要求政府采購工作要走創(chuàng)新改革的路子，通過創(chuàng)新精神探索政府采購工作的創(chuàng)新模式和方式，全面提升服務(wù)水平。

目前，我省創(chuàng)新服務(wù)的重點(diǎn)主要圍繞電子化采購的全省推廣和政府采購工作與財(cái)政整體工作的融合方面。

打造陽光政府采購將是陜西省政府采購工作的重要方向，而電子化采購是實(shí)現(xiàn)這一方向的重要基礎(chǔ)。因此，我省自今年以來便全力推進(jìn)全省的政府采購電子化。目前我省省級政府采購工作從招標(biāo)、評標(biāo)再到簽約等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)全線貫通，79個(gè)采購項(xiàng)目全程在電子化平臺上操作完成。與此同時(shí)，全省各地市的電子化采購平臺建設(shè)工作也在加速推進(jìn)。

政府采購制度改革不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革，而是整個(gè)財(cái)政改革的有機(jī)組成部分。政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付共同構(gòu)成了財(cái)政支出管理改革的3個(gè)環(huán)節(jié)，只有3個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，財(cái)政支出管理體制改革才能穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，政府采購與國有資產(chǎn)管理密不可分，兩項(xiàng)工作的有效融合有利于從源頭和入口做好國有資產(chǎn)管理，同時(shí)又能從存量資產(chǎn)入手完善政府采購項(xiàng)目的審批。因此，我省要推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理的有機(jī)融合。

【記者手記】秦川大地上的政采人

雁塔之下，漢唐古都，在濃濃秋意中更顯出它獨(dú)有的厚重與神韻。經(jīng)過16個(gè)小時(shí)的“硬座”之旅，雖免不了幾分疲倦，但因急于深入了解陜西省政府采購工作中那些早有耳聞的亮點(diǎn)，一到此地便抖擻精神開始了采訪。

秋天，是個(gè)收獲的季節(jié)，雖然看得到碩果累累，但很少有人知曉果實(shí)的形成過程。陜西省政府采購工作也是如此。放眼看來，全省電子化采購工作進(jìn)行得如火如荼，走在了全國前列，而其背后則是陜西政府采購人為推進(jìn)這項(xiàng)工作所做出的種種努力。

作為全省財(cái)政工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，電子化采購得到了省級主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對于陜西省政府采購人來說，推動全省電子化采購的順利實(shí)施是工作目標(biāo)，更是一種無可推卸的使命。于是，從軟件開發(fā)、硬件配置到系統(tǒng)安裝與調(diào)試，政府采購監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)以及財(cái)政廳信息中心，他們擰成一股繩，合力攻堅(jiān)。為了提高電子化采購質(zhì)量，他們不斷在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地不斷完善軟件的設(shè)計(jì)。所有的付出得到了有效的回報(bào)，面對著省級電子化采購全流程網(wǎng)上操作完成的一次次成功案例，他們的內(nèi)心有的是喜悅和幸福，那些緊張而忙碌的日子、那長期加班加點(diǎn)的疲憊都在成功的喜悅中化為內(nèi)心的滿足。

事實(shí)上，不只是省級采購在電子化采購建設(shè)方面鉚足了勁兒，全省各地市也在不斷創(chuàng)新中摸索。早在兩年前，商洛和渭南就開始建設(shè)了自己的電子化采購平臺，安康、楊凌等地也自發(fā)地探索體制創(chuàng)新，不斷思考，不斷實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的“安康模式”、“楊凌模式”。應(yīng)該說，所有這些探索完全不是停留在一個(gè)“作秀”的層面，而是不將工作做細(xì)做實(shí)便不肯善罷甘休的堅(jiān)忍和執(zhí)著。

在陜西省政府采購座談會上，各地市的政府采購監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人們聚集一堂，有著說不完的話題。談?wù)務(wù)少從切┦聝海f說心里蓄積已久的困惑，聊聊只有政采人才深有體會的心事，這似乎已成了政府采購工作者們聚首時(shí)的經(jīng)典畫面。

聽著這些政府采購人的述說，記者內(nèi)心不由地被這個(gè)執(zhí)著、堅(jiān)忍的群體所感染著。他們的話語很樸實(shí)，都是工作中的實(shí)際問題；他們的話題很單純，就是政府采購，似乎政府采購工作已占去了他們絕大部分的精力。從他們發(fā)自肺腑的話語中，記者感受到了一種炙熱的情感，這種情感深植于這群政府采購人的內(nèi)心，伴隨他們走過風(fēng)風(fēng)雨雨。這是一種對政府采購事業(yè)的執(zhí)著與厚愛。（張靜遠(yuǎn) 孫善臣） 

【相關(guān)鏈接】

陜西省推行電子化政府采購工作實(shí)施方案

陜西省電子化政府采購建設(shè)的框架思路為“一個(gè)平臺、二套系統(tǒng)、三大模塊、四類信息庫”。一個(gè)平臺，即從省到市、縣，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，最終建成“橫向到邊、縱向到底”的電子化政府采購管理和交易平臺；二套系統(tǒng)，即財(cái)政內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和財(cái)政外網(wǎng)交易系統(tǒng)；三大模塊，即監(jiān)督管理、操作執(zhí)行和技術(shù)支撐模塊；四類信息庫，即供應(yīng)商庫、專家?guī)臁⒉少忢?xiàng)目庫和商品信息庫。

2010年5月，省政府印發(fā)了《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》和《關(guān)于推進(jìn)電子化政府采購工作的實(shí)施意見》，安排部署了省電子化政府采購工作。省財(cái)政廳、監(jiān)察廳等部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)、建設(shè)電子化政府采購系統(tǒng)，于2010年10月份上線試運(yùn)行。經(jīng)過一段時(shí)間的測試、完善和提高，目前系統(tǒng)運(yùn)行情況基本正常，省級政府集中采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招標(biāo)采購，基本具備了向全省推廣實(shí)施的條件。

推行電子化政府采購工作，按照“點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)”的思路進(jìn)行。縱向上覆蓋省、市、縣三級政府采購項(xiàng)目，橫向上涵蓋所有的部門和單位，內(nèi)容上貫穿采購流程各個(gè)環(huán)節(jié)，形式上包括公開招標(biāo)在內(nèi)的所有采購方式。2011年年底前，各采購代理機(jī)構(gòu)要全部推行電子化政府采購，市、縣政府采購活動基本實(shí)現(xiàn)電子化。（文東）

西安：4類產(chǎn)品實(shí)行電子競價(jià)

本報(bào)訊  目前，西安市電子化采購已全面鋪開，全市500多家單位中只有30家因?yàn)槲恢闷h(yuǎn)和單位搬遷等原因而未實(shí)施電子化采購。

據(jù)了解，自去年以來，電子化采購工作一直是西安市政府采購工作的重中之重。從今年7月1日起，該市市級單位開展政府采購活動，不再按照原管理模式進(jìn)行采購項(xiàng)目報(bào)批、實(shí)施等工作，而必須通過電子化政府采購系統(tǒng)完成各項(xiàng)工作。

隨著全市電子化采購平臺建設(shè)工作的推進(jìn)，電子競價(jià)成為發(fā)揮電子化采購平臺優(yōu)勢、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格管理的有效模式。據(jù)西安市財(cái)政局政府采購處處長韓朝輝介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格管理，西安市目前在協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄中選擇了臺式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、筆記本和照相機(jī)4類產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)。目前，該市已完成電子競價(jià)項(xiàng)目100多項(xiàng)，資金節(jié)支率達(dá)18%。

據(jù)韓朝輝透露，該市下一步將把其他適用電子競價(jià)方式的產(chǎn)品擴(kuò)充進(jìn)來，將這些產(chǎn)品的相關(guān)信息整合到電子競價(jià)系統(tǒng)中。韓朝輝認(rèn)為，通過選擇多個(gè)品牌網(wǎng)上競價(jià)，提高了采購效率，降低了采購成本。同時(shí)，采購過程網(wǎng)上公開，確保了采購過程的公平公正，有效防止了政府采購中腐敗問題的發(fā)生。

據(jù)悉，為保障電子化采購順利運(yùn)行，西安市政府采購中心還舉辦了電子化系統(tǒng)和辦公OA系統(tǒng)培訓(xùn)班，對該中心25名工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞招標(biāo)實(shí)際操作應(yīng)用、任務(wù)接收（分配）、合同鑒證、資料歸檔及辦公自動化應(yīng)用操作等內(nèi)容，采取集中授課、同步交流、解疑答惑、現(xiàn)場輔導(dǎo)等方式方法進(jìn)行。通過這次培訓(xùn)，中心工作人員提高了對實(shí)行電子化政府采購的認(rèn)識，全面掌握了系統(tǒng)使用操作方法，達(dá)到了預(yù)期效果。（孫善臣）

咸陽：著力加強(qiáng)“兩庫”建設(shè)

本報(bào)訊  目前，咸陽市市縣兩級財(cái)政部門已建立起職責(zé)分明、管采分離、操作規(guī)范的政府采購運(yùn)行機(jī)制。其中，該市在市級政府采購“兩庫”即供應(yīng)商庫和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)方面取得顯著成效。

據(jù)咸陽市財(cái)政局政府采購科科長馬科選介紹，針對這些實(shí)際情況，該市經(jīng)過認(rèn)真分析研究，從幾個(gè)方面著手加強(qiáng)“兩庫”管理。一是積極進(jìn)行宣傳動員，通過多種媒體，采用多種形式動員，吸引更多的供應(yīng)商和專家入庫，豐富“兩庫”內(nèi)容，保證政府采購需要。二是加強(qiáng)對“兩庫”的清理凈化。對所有在庫的供應(yīng)商及專家進(jìn)行審驗(yàn)，盡量做到既不流失合格的供應(yīng)商和專家，又要把不合格的、長期不參加政府采購的供應(yīng)商和專家清單出去，保證“兩庫”精干高效。同時(shí)加大對違規(guī)供應(yīng)商的處罰和清庫工作，教育更多的供應(yīng)商合規(guī)經(jīng)營、公平競爭。三是提供免費(fèi)服務(wù)，供應(yīng)商和專家入庫一律免費(fèi)。四是供應(yīng)商和專家抽取實(shí)行嚴(yán)格的保密責(zé)任制，注重采購監(jiān)管人員和采購工作人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)教育，加強(qiáng)防范和監(jiān)督。

據(jù)了解，咸陽市政府采購供應(yīng)商庫和評審專家?guī)煊?003年開始建立，截至目前已有各類供應(yīng)商1600多個(gè)、專家300余人。（孫善臣）

渭南：重點(diǎn)推動精細(xì)化管理

本報(bào)訊  精細(xì)化管理是渭南市政府采購部門重點(diǎn)推行的一項(xiàng)工作。

據(jù)渭南市政府采購部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推進(jìn)精細(xì)化管理，渭南市采取了三大措施。一是百萬元以上項(xiàng)目采用專家論證制度，排除傾向性和排他性問題。二是對專家評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核。專家需針對打分特別高或特別低的企業(yè)說明評分原因。三是建立重大項(xiàng)目回訪評價(jià)制度。該地區(qū)堅(jiān)持每年向相關(guān)采購單位與供應(yīng)商發(fā)放一次調(diào)查表，在流程執(zhí)行、廉政建設(shè)、人員服務(wù)等方面進(jìn)行調(diào)查。對于重大項(xiàng)目，渭南集采部門在付款、履約、服務(wù)等各方面進(jìn)行跟蹤服務(wù)。對于規(guī)模較小的項(xiàng)目，相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行電話了解，從而確保了有效投訴為零，促進(jìn)了政府采購工作的健康快速發(fā)展。（張靜遠(yuǎn)）

商洛：開展集采業(yè)務(wù)大“練兵”

本報(bào)訊  日前，商洛市政府采購中心采取了一系列舉措來提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

一是開展政府采購案例評析活動。每個(gè)科室都需定期撰寫政府采購項(xiàng)目案例分析報(bào)告，提煉項(xiàng)目特點(diǎn)、成功經(jīng)驗(yàn)，討論評分設(shè)置經(jīng)驗(yàn)等。該報(bào)告分析的案例還會在全中心的工作會上進(jìn)行探討。二是通過舉辦本市政府采購業(yè)務(wù)工作座談會，了解了一線政府采購工作實(shí)踐中存在的問題。同時(shí)，該中心還將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動通過內(nèi)部制度的形式固定下來。目前，《政府采購標(biāo)書獻(xiàn)策解讀制度》和《政府采購案例評析制度》正進(jìn)行修訂完善。

據(jù)了解，通過這一系列的舉措強(qiáng)化了采購中心工作人員的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

據(jù)悉，商洛市是陜西省最早試點(diǎn)電子化采購平臺的地區(qū)，在電子化采購中不斷創(chuàng)新和摸索，僅花費(fèi)6000元開發(fā)了車輛保險(xiǎn)電子化采購軟件，方便快捷，受到一致好評。（張靜遠(yuǎn)）

漢中：多措并舉 防控風(fēng)險(xiǎn)

本報(bào)訊  推行專家評審制度、重視驗(yàn)收工作、實(shí)行三段式操作、加強(qiáng)宣傳，漢中市通過一系列有效的措施來預(yù)防政府采購風(fēng)險(xiǎn)。

在組織實(shí)施環(huán)節(jié)，非詢價(jià)采購項(xiàng)目在立項(xiàng)之時(shí)都要組織專家評審，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行百分百回訪。這樣，在項(xiàng)目立項(xiàng)前就進(jìn)行了一次把關(guān)，項(xiàng)目結(jié)束后也能夠了解項(xiàng)目完成情況和供應(yīng)商的履約情況，同時(shí)增強(qiáng)了同采購單位的溝通。

在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對于10萬元以上項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，漢中市政府采購中心必須參與，以便了解供應(yīng)商履約能力。

在內(nèi)部流程方面，漢中市政府采購中心實(shí)行三段式操作。落實(shí)項(xiàng)目需求、編制標(biāo)書、發(fā)布公告等前期工作由采購一科完成，采購過程由采購二科具體實(shí)施，而后續(xù)的驗(yàn)收、結(jié)算、檔案管理等工作由綜合科完成。相關(guān)工作人員告訴記者，各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，增強(qiáng)了透明度，也是防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)措施。

此外，宣傳工作也促進(jìn)了政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控工作。該市紀(jì)檢委已經(jīng)將采購中心的工作納入公共服務(wù)范疇，在全市加大力度宣傳政府采購工作。采購中心還通過全市熱線電臺的行風(fēng)熱線欄目現(xiàn)場解答群眾和單位對政府采購提出的問題和建議，通過一系列活動促進(jìn)了政府采購廉政建設(shè)。     （張靜遠(yuǎn)）