山東強(qiáng)化政采“最后一公里”管控

政采頭條

山東強(qiáng)化政采“最后一公里”管控

《山東省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法》重點(diǎn)從強(qiáng)化需求引領(lǐng)、建立審查機(jī)制、優(yōu)化組織流程等方面對(duì)履約驗(yàn)收提出新要求

本報(bào)訊 山東省財(cái)政廳近日印發(fā)《山東省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），結(jié)合政府采購(gòu)需求管理等規(guī)定，對(duì)履約驗(yàn)收提出了新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化履約驗(yàn)收的“最后一公里”管控作用。《辦法》已于2月8日起施行。

據(jù)山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著政府采購(gòu)“放管服”改革的不斷深化，政府采購(gòu)監(jiān)管逐漸由事前事中審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，而履約驗(yàn)收作為事后監(jiān)管的重要手段，是保證采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，重采購(gòu)、輕驗(yàn)收現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致部分不良供應(yīng)商“偷梁換柱”“以次充好”，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。為強(qiáng)化履約驗(yàn)收的“最后一公里”管控作用，山東省財(cái)政廳對(duì)此前實(shí)行的《山東省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，梳理了在履約驗(yàn)收實(shí)踐中遇到的諸多難點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)明確了業(yè)務(wù)規(guī)范和執(zhí)行要求，制定出臺(tái)《辦法》。

據(jù)了解，《辦法》一方面強(qiáng)化了需求引領(lǐng)，進(jìn)一步突顯采購(gòu)需求作用，強(qiáng)調(diào)履約驗(yàn)收是對(duì)采購(gòu)需求滿足情況的檢驗(yàn)和把控，其中要求對(duì)履約驗(yàn)收方案的制定、驗(yàn)收內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、驗(yàn)收時(shí)間的分段把握等都圍繞采購(gòu)需求來(lái)確定，充分體現(xiàn)了采購(gòu)需求的核心引領(lǐng)作用。《辦法》提出，履約驗(yàn)收方案根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)（采購(gòu)）文件對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）承諾情況、合同明確約定的要求等制定。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等至少3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。對(duì)網(wǎng)上商城以及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化前述驗(yàn)收流程，由采購(gòu)人指定本單位熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的工作人員，對(duì)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)，并由采購(gòu)人確認(rèn)。

另一方面，《辦法》還增加了履約風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制，要求由本部門本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成審查工作機(jī)制成員，主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問(wèn)審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)，是否圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確，風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行等，旨在發(fā)揮采購(gòu)人的內(nèi)控管理作用，真正使履約驗(yàn)收把住關(guān)鍵、落到實(shí)處。

此外，《辦法》還在原有管理要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了驗(yàn)收的規(guī)范性和靈活性。其中包括，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容作了分類，分別細(xì)化了貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目的主要驗(yàn)收內(nèi)容，客觀反映貨物供給、工程施工和服務(wù)完成情況，強(qiáng)化驗(yàn)收的完整性和規(guī)范性。簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易采購(gòu)驗(yàn)收流程，對(duì)網(wǎng)上商城及其他金額較小或者技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，無(wú)需再履行程序化驗(yàn)收流程。完善了驗(yàn)收的其他細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)驗(yàn)收小組組成、專家費(fèi)用、驗(yàn)收文檔保存等，根據(jù)實(shí)際工作需要做了進(jìn)一步明確。

（綜合）

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