廣州以“負面清單”推進政采正面監管

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廣州以“負面清單”推進政采正面監管

本報訊 日前，廣東省廣州市財政局印發《廣州市政府采購負面清單》（以下簡稱負面清單），共涵蓋5個方面的71項內容，對資格條件、采購需求、評審標準、公平競爭等方面的禁止內容和政策依據進行了系統梳理和規范。

據了解，這份負面清單分別對涉及資格條件的12項禁止內容進行了歸整，對14項涉及公平競爭和17項涉及評審標準的禁止內容進行了具象及細化，對涉及采購需求的15項禁止內容進行了明確，對涉及政府采購制度改革的其他13項禁止內容進行了梳理。“負面清單制度作為一項基礎性制度，將對廣州市政府采購監管工作發揮出正面作用。”廣州市財政局相關負責人表示。

負面清單有利于激活市場活力。作為國際上廣泛采用的外資準入管理方式，負面清單逐步從外資擴展到內外資、從區域擴展到全國，是市場準入制度的重大突破。在當前受疫情影響經濟發展放緩，大眾創業、萬眾創新的背景下，實施負面清單管理無疑會提高市場主體參與政府采購的積極性。實踐中，不少采購文件設置了法律法規禁止的條件要求，使供應商在參與政府采購活動時處于不平等地位，導致采購活動不能公平、公正進行，破壞了公平競爭環境。負面清單將涉及資格條件的12項禁止內容進行了歸整，有助于打破政府采購領域各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發各類市場主體活力，將“決定權”和“自主權”賦予市場主體，對優化營商環境發揮積極作用。

負面清單有利于增強透明度。實行負面清單管理后，哪些行業和領域開放、哪些被排除在外，市場主體能夠一目了然。負面清單將14項涉及公平競爭和17項涉及評審標準的禁止內容進行了具象及細化，有助于政府采購各參與主體在進行采購活動時，清晰明確地知曉什么事項不能做、哪些可以自主決定，并強化對政府采購過程和結果的公開，從而實現“規則平等、權利平等、機會平等”，對規范采購活動發揮積極作用。

負面清單有利于轉變政府職能。負面清單是對原則的例外，這也就意味著通過行政審批的事前管理不再是常態，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主進入，真正實現“非禁即入”。在政府采購領域，我國以往政府對市場管理實行的是以正面清單為主的管理模式，引入負面清單管理模式必然推動政府權力行使方式的轉變，即對負面清單之外的事項，行政機關不再通過行政審批的方式進行管理，而是通過程序備案、執法檢查、行政處罰等方式進行監管，這也必然要求政府在管理觀念上由“法無授權不可為”向“法無禁止即可為”轉變。同時，結合《政府采購需求管理辦法》的出臺，負面清單將涉及采購需求的15項禁止內容進行了明確，有助于政府簡政放權，對調整資源配置發揮積極作用。

負面清單有利于深化政府采購制度改革。負面清單將涉及政府采購制度改革的其他13項禁止內容進行了梳理，有助于限定政府采購監管部門的職責邊界，強化政府部門在政府采購相關規劃、制度、標準等制定和實施方面的功能，并帶動與政府采購相關的準入機制、審批機制、監管機制、信用管理機制、激勵懲戒機制和信息公示制度、信息共享制度、法律法規體系等在內的一系列體制機制創新，對推進依法治國發揮積極作用。

下一步，廣州市財政局將結合政府采購負面清單制度的出臺，加強業務培訓，強化監督檢查，規范行政處罰，并結合實際情況對負面清單進行修訂和完善，確保政府采購活動既充滿活力又規范有序。

（李松華）

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