政府采購既要回應公共需求又要關注程序合法合規

【業內之聲】

政府采購既要回應公共需求又要關注程序合法合規

■ 陶冶

中國聾人協會曾向聽障人士公益捐贈了100臺“今聲優盒”字幕機頂盒，讓許多聽障人士第一次“看見”了電視的聲音?！敖衤晝灪小弊帜粰C頂盒產品因滿足了聽障人士實現實時“看見”聲音內容的需求，備受該群體的歡迎，并獲得了中國聾人協會等殘疾人福利組織的關注。類似“今聲優盒”這種保障聽障群體獲取有聲信息的設備是否應由政府提供？若由政府提供是否需要政府采購？政府采購時能否直接指定采購呢？下文，將對這些問題逐一探討。

為殘疾人提供公共服務是政府職責之一

殘疾人公共服務作為公共服務的一項重要組成部分，在國家發展規劃中具有十分重要的地位，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《目標綱要》）第十四篇第五十章第四節提出，“加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，完善無障礙環境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造”。為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《目標綱要》，2021年7月8日國務院印發并實施《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，提升殘疾人公共文化服務，推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強中西部和農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。

因此，無論從政府提供公共服務的范圍來說，還是從實現公平收入分配、支持弱勢群體發展的角度來看，向聽障群體提供有聲信息服務應屬于政府職責范圍，是政府應該提供的公共服務之一。

目前，向殘疾人提供有聲信息服務價格比較高，聽障群體獨立支付難度較大。雖然未在公開市場上找到“今聲優盒”準確價格，但相關新聞顯示，該產品價格較高?！敖^大多數聽障朋友的經濟條件有限，而全新研發的‘今聲優盒’成本較高。為此，北京市博朗瑞社區服務中心、北京甲骨今聲科技有限公司、阿里巴巴達摩院語音實驗室決定通過中國聾人協會向聽障人士公益捐贈100臺‘今聲優盒’，讓100名聽障朋友真正能和家人一起‘看春晚’直播?！敝袊@人協會也提及，“由于‘今聲優盒’定位服務小眾群體，商業價值相對較小，推出‘今聲優盒’的公司始終無法獲得社會商業資本的支持，巨額的研發及運營費用均來自創始人抵押唯一房產所獲得的貸款?！?/p>

為殘疾人提供公共產品或服務要遵循政采原則

政府在向殘疾人提供有聲信息服務時需要購買相應的設備，如果屬于政府集中采購目錄以內或者限額標準以上的，首先要遵守政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的法定原則。其次要遵循《中華人民共和國政府采購法》規定的政府采購程序。

對于政府采購殘疾人所需的公共產品或服務能否直接指定品牌的問題，答案是否定的。我國政府采購相關法律法規規定，政府采購不設置針對具體產品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌，避免限制其他供應商進入政府采購市場。2019年7月，財政部發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），特別強調了要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。如果某種品牌存在市場競爭，而采購中又指定采購該品牌的產品，顯然有違政府采購公開透明、公平競爭原則，也不利于優化營商環境。

屬于不可替代的專利產品可采用單一來源采購方式

政府采購法律法規中列出了單一來源采購的三個適用條件：一是只能從唯一供應商處采購的；二是發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》還對此做出了補充說明，政府采購法所指“只能從唯一供應商處采購的”情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

從目前來看，類似“今聲優盒”這類產品屬于使用不可替代的專利、專有技術的特殊產品，符合單一來源采購的要求，可以將此產品以單一來源采購方式進行采購，幫助推進面向聽障人士的無障礙建設，同時，政府采購可以作為一種政策指引，以對此設備的采購吸引更多相關廠商加大投入，為聽障人士創造出更多更方便的產品，提升他們的社會參與度和生活幸福感，共同促進我國無障礙建設事業的發展。

綜上，針對殘疾人所需的公共產品及服務，由于其特殊性，需要政府采購為有需求的殘障人士提供，同時，需要按照政府采購法律法規執行?，F階段，由于技術和市場的限制，很多類似服務都只有極少數甚至唯一的廠商生產。因此，將殘疾人無障礙文化服務列入預算項目的單位，具體執行時可以按照單一來源采購方式組織采購，但不得提前將某一品牌指定到政府采購清單或標準中。此外，在市場不斷發展變化中，若相關產品不再符合單一來源采購的標準，則應該根據相關規定，按其所符合的標準選擇公開招標、邀請招標以及競爭性談判等其他采購方式。

為殘疾人提供公共服務是政府的重要職責之一，政府采購應當予以關注，但同時政府采購也有相應的法律規定，一切政府采購行為要按政府采購相關法律法規進行。在相關程序規范下，為殘疾人提供公共服務等類似的特殊采購可以通過單一來源采購等采購方式得以實現。這樣既做到了程序規范，又能切實為殘疾人群體謀福利、為百姓辦實事。關切社會民生的熱切需求、遵循政府采購的法律程序、維護社會主義市場經濟的高效運轉，只有這樣，政府采購才能更好地提供公共服務。

（作者單位：中央財經大學）

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