貨幣化打開公車改革新思路

【公車貨幣化改革專題】

 編者按：日前，浙江省杭州市公車完成貨幣化改革，這場改革引起了社會各界的廣泛關注。作為對公車采購熟知的政府采購業界實務操作者和專家們是如何看待貨幣化車改的？公車貨幣化，將對公車采購帶來哪些影響？本期本報推出公車貨幣化圓桌討論專題，以饗讀者。

■ 主持人：梁帥 吳敏

1、 是否能降低支出？

主持人：杭州車改以后，有一種直接質疑的聲音就是，貨幣化是否能夠降低財政支出？由于貨幣化以后，給公務員補貼是需要有成本的，這個成本相對于公車的購買和使用的支出成本而言，是否更低？

劉恒斌：貨幣化以后，給公務員補貼是有成本，這個成本相對于公車的購買和使用的支出成本而言，肯定是更低。從理論上講，一輛公車的成本包括購買成本、后期的維護保養費用、保險費用以及折舊費、司機的工資成本等。而一輛公車基本上跑20萬公里就要進行大修了，后期的維護保養費會更高。從實踐上看，每年廢舊公車的淘汰比例大約占整個公車數量的10%左右，每年更新采購車輛的成本就已經非常之高。貨幣化車改后，車輛更新、后期維護運行、保險費用以及司機費用都不用考慮了，整體而言，貨幣化肯定要比公車的存在更節約財政支出，所以貨幣化車改是公車改革的方向之一。

另外，為什么要給公車補貼？我認為這是工作需要。在公務活動中很多情況下都會用到公車，如果完全取消公車會給公務活動造成影響。財政給予一定的貨幣補貼讓公務人員的私車用于公務活動是合理的。

趙建新：公車貨幣化改革是件好事，是公車改革的有益探索。公車貨幣化從表面上看是增加了貨幣化補貼這部分預算，但實際上節約了公車經費支出，因為好多單位不在編的車輛保險、維修、加油等也要從公車支出里出。貨幣化后，一方面沒有公車了，非編制內公車支出、公車私用都得以杜絕。另一方面，原來單位公車使用未必人人有份，現在貨幣化后，人人都有份，這使普通辦事人員的工作可以得到有效保證。

鄧建成：我也贊同貨幣化車改，這是一個方向。但現在社會公眾的平等意識在增強，貨幣化補貼需要有一個比較合理的水平。

張成：我同以上幾位的意見一致，贊成貨幣化車改。但是凡事都不能夠片面化。

潘主任：我從實踐的角度來看待這個問題。沒了領導的專車，自然也就失去了公車私用的生存土壤。齊齊哈爾市采用的是完全貨幣化方式，即使單位有大型活動也完全租用社會車輛，這樣一方面可以保證有足夠的車輛提供，另一方面也避免了車輛限制時不必要的維護和人員開支，還能促進本地租車行業發展。

劉小川：能不能節約資金可以簡單的做個減法，用以前的公車支出減去補貼的錢就算出節約的費用，還要考慮整體用于公車的支出有沒有減少。新成立的杭州市機關公務用車服務中心雖然名義上是市場化運營，但是并沒有完全對外開放，如果虧損了怎么辦？假設這個中心需要6000萬元的營業額才能保證正常運營，而補貼給大家的錢也是6000萬元，這筆錢由于發給個人，那么個人就可以選擇打車或者乘坐公共交通工具，最后花在服務中心的錢可能只有3000萬元或者更少，那么如何保障服務中心的正常運營？是不是政府要給補貼？到達一定年限的車輛更換、購置的錢怎么出？

2、 是否會降低行政效率？

主持人：有人說，貨幣化車改，沒有專職司機以后，會影響大家的行政辦公效率？

劉恒斌：我認為不會降低效率。首先，單位的公車數量畢竟有限，需要在公務活動中使用公車時有可能單位公車還不夠調劑，反而降低工作效率。如果貨幣化以后，刺激公務員自己買車（目前，10來萬就可以買一輛車，也不是很貴），大家都有車以后，可以隨時在公務活動中使用私車，從這個角度看，其實還會提高工作效率。

張成：對于行政效率而言，可能開始會影響一點，但是時間長了，大家習慣了，可以早做安排，也就減少影響程度了。

劉小川：公車貨幣化改革初衷是好的，但是省了錢會不會導致工作效率和積極性降低，補貼標準按照級別“一刀切”有待商榷。假設一位普通辦事員每個月只有300元的補貼卻又經常在外面跑，以前用單位的車，現在發錢自己要倒貼，這會不會影響工作效率和積極性？一位局長，每個月補貼2600元，但是他上下班都要坐車，因為以前有專車，現在花自己的錢了，他會首先滿足自己出行的“硬性需求”，那么當額度不夠時去基層視察的積極性是否會隱形地降低了。除了不夠花的，還有花不完的。由于錢是打到市民卡里剩下了也取不出來，會不會有的人索性到月底把它花完，不需要坐車的事情也坐車，甚至把市民卡給家里人用，這樣也是一種浪費。

我認為，公車貨幣化應該靈活一些，針對實際情況可以保留各單位主要領導的專車，對于一般公務用車采用貨幣化的方式，鼓勵公務員購車并給予適當補貼，這樣既能節省養車成本，又能避免車不夠用的情況，保證工作效率。

杭州市車改辦相關負責人：　交通補貼標準是車改中最為敏感、最核心的問題。車貼標準的制訂經過了多種方法測算，并充分考慮社會承受能力與機關人員的積極性。前期調研聽取了包括專家學者、人大代表、政協委員、市民代表在內的各方意見。

另外關于額度不夠和濫用市民卡的問題我們是這樣解決的。額度如果不夠用，我們還有一個公共交通專項經費，可以用于公務外出支出不夠的同志補助，避免影響正常工作。

至于劉教授提出的市民外借的問題，從技術上來說，是可以實現的，但是我們專門制定了關于市級機關公務用車改革的系列規定，規定中明確指出發放車貼的市民卡僅限本人使用。市民卡支付的費用，每一筆支出都是有記錄的，有據可查，這樣也便于監督。如果出現違紀現象，情節較輕的，會扣罰相應大的車貼；如果情節嚴重，涉及違規違紀，要按照相關的規定處理。

3、 是否會對公車采購造成影響？

主持人：公車貨幣化以后是否會影響政府采購規模？對公務車市場帶來哪些影響？

劉恒斌：我覺得對公車采購影響不會太大。因為貨幣化車改只是針對一般公務用車，而并不針對執法用車。執法用車的采購仍然必須存在，所以也不會對公車采購造成太大的影響。
張成：我也認為不會對政府采購造成影響。因為公車貨幣化改革只是減少公務用車，執法車仍然需要進行政府采購，并且節約的錢還可以購買其他東西，所以整個來說，對政府采購也會造成太大影響。

李處長：公車貨幣化改革有利于節約“三公經費”，但是由于涉及多方面利益，推行難度也比較大。總的來說，公車貨幣化對于采購工作影響不大，因為取消的是一般公務用車，而一般公務用車目前采購量也并不是很大，多為新增單位或部門購車，原有老舊車輛更新等。目前政府采購公車的量主要還是集中在執法用車、特種車等專用車輛上。

鄧建成：影響肯定是會有一點，但不大。從我們安徽的情況來看，公務用車采購的大頭是執法車輛。即使有比較大的影響，也不能成為影響貨幣化車改的理由。（本版文字 梁帥 吳敏）

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公車貨幣化改革范圍：此次改革范圍包括杭州市市級黨政機關、參照《公務員法》管理的事業單位、民主黨派、群眾團體，需要保留單位交通班車、公務執法車的單位，暫不參加本次車改。

這次車改采用“單軌制”，車改單位取消所有公務用車。為了保證公務活動的正常運轉，杭州市專門成立了市級機關公務用車服務中心。該中心負責車改單位重要公務接待、統一集體活動、大型執法公務活動、應急突發事件處置等公務用車。該中心從車改單位招聘23名司機組成了車隊，目前主要為車改單位提供預約叫車服務，并按市場價收取車費。

車改前后節支效果：杭州給出的數據是：車改前后，市政府的公車數量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了2/3；兩年節約公務交通費用總計3442萬元。齊齊哈爾給出的數據是：2003年公務用車實際支出為9762.9萬元。車改后，財政年需支出交通補貼僅4067.9萬元，每年節省資金5695萬元，達到了58%以上。

杭州補貼分級：車貼依實際工作職務層級劃分為9個檔次，其中局長可獲2600元/月車貼，副局長2200元，處長1400元，科員300元。而專司行政執法監察、稽查等職能的單位，個人公務用車分為7檔，最低每人每月600元。實行貨幣化補貼制度，個人從事公務活動領取用車補貼，節約歸己，超額不補。

整理/梁帥制表/高振興