政府工作報告為政采高質量發展指明方向

政府工作報告為政采高質量發展指明方向

■ 本報記者 昝妍

扶持中小微企業、優化營商環境、鞏固脫貧攻堅成果、推進綠色低碳發展等詞在今年政府工作報告中頻繁出現。向來與經濟社會發展同頻共振，與公共服務、民生建設緊密相連的政府采購必然將按照政府工作報告指引，布局下一步的發展工作。

紓困中小微企業力度再加碼

近年來，受多種因素影響，中小微企業生產成本壓力增大、經營困難加劇、風險逐漸擴大。這些現實情況不僅考驗著企業的生存能力，而且考問著政府的應對能力。一直以來，“融資難、融資貴”的問題都困擾著我國中小微企業。為此，2022年政府工作報告對中小微企業的融資問題著墨頗多。

政府工作報告指出，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。

支持中小企業發展是政府采購發揮政策功能的一項重要目標，為更好地解決中小微企業的融資困境，近年來，各級財政部門積極出臺多項有力有效的舉措，依托政府采購合同，打通銀企融資通道，幫助中小微企業移開融資困局這塊“絆腳石”。中小企業憑政府采購項目中標合同直接向金融機構申請貸款，金融機構對合同真實性進行核對后放貸，采購人將采購資金支付到約定收款賬戶，歸還全部貸款金額。例如，僅2021年湖南一地，就有303家中小微企業憑政府采購合同，在政府采購合同線上融資信息服務平臺獲得10.8億元融資。據《中國政府采購報》記者不完全統計，目前北京、上海、重慶、內蒙古、河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、深圳、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省市都開展了政府采購合同融資工作。

未來，期待政府采購合同融資能惠及更多的中小微企業。

打造市場化法治化國際化營商環境

營造法治化、國際化、便利化的營商環境，是當前我國實現高質量發展、實現治理能力和治理體系現代化的內在要求，更是我國進一步對外開放的重要舉措。

政府工作報告指出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。其中，要圍繞打造市場化法治化國際化的營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施；要加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題；要促進多種所有制經濟共同發展，依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。

政府采購營商環境是我國營商環境的一個重要方面。優化政府采購營商環境，不僅有利于維護政府采購市場的公開公平公正，還將對其他市場活動形成引領示范作用，有利于加快形成統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系。近年來，在財政部的領導下，地方財政部門主動作為，在優化政府采購營商環境方面已取得諸多成績：清理糾正違規設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規定和做法，保障內外資企業平等參與政府采購，減少審批審核事項，完善政府采購保證金制度，推進政府采購領域信用體系建設，實施“互聯網+政府采購”等。

2022年，《關于開展營商環境創新試點工作的意見》落地實施， 北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳六個城市將開展營商環境改革創新，其中涉及政府采購領域多項內容。期待試點城市在清除隱性門檻和壁壘、簡化對供應商資格條件審查等一系列改革中取得新成效。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果

“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”是“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標。如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接？2022年政府工作報告進行了相關部署。

政府工作報告指出，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧檢測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。強化國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，增強脫貧地區自我發展能力。

從精準扶貧到脫貧攻堅再到鄉村振興，始終有著政府采購的身影。2013年到2018年，一些地區把政府采購作為提高精準扶貧效率的重要手段。如，安徽省廬江縣開通扶貧項目政府采購計劃備案綠色通道，優先安排扶貧項目的招標場地；江西省崇義縣利用政府采購網上商城搭建互動式扶貧平臺，幫扶單位通過網上商城采購精準扶貧物資。2019年到2020年，財政部明確提出以政府采購政策支持脫貧攻堅的政策目標，并相繼發布了一些實施方案。除了采用預留采購份額、優先采購等支持措施外，財政部還會同有關部門搭建了集“交易、服務、監管”于一體的“832平臺”銷售貧困地區農副產品。數據顯示，2020年，各級預算單位積極響應號召、落實政府采購政策，通過“832平臺”采購貧困地區農副產品約99.67億元，在解決農產品滯銷、帶動貧困農戶增收脫貧等方面取得了良好的社會效益。2021年以來，財政部明確提出通過政府采購政策支持鄉村振興戰略，規定中央和地方各預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額。

2022年，財政部再度發文要求各預算單位積極通過“832平臺”發布食堂食材采購和工會采購需求，加大脫貧地區農副產品采購力度，從需求側助力鄉村產業振興。政府采購領域持續支持鄉村振興的“成績單”很值得期待！

雙碳目標下綠色采購將重點發力

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論的講話中首次提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。關于“雙碳”工作推進的總體基調和節奏，2022年政府工作報告也作出了部署。

政府工作報告指出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

作為公共財政支出管理的組成部分，承擔著保護環境政策功能的政府采購，是“雙碳”目標實現的重要構成，屢屢被委以重任。2020年7月，財政部聯合生態環境部、國家郵政局對外發布《關于印發〈商品包裝政府采購需求標準（試行）〉、〈快遞包裝政府采購需求標準（試行）〉的通知》，明確在政府采購中推廣使用綠色包裝，助力打好污染防治攻堅戰。2020年10月，財政部與住房和城鄉建設部聯合印發的《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》在南京、杭州等6個城市開展支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，推廣綠色建筑和綠色建材應用。2022年，《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》正式落地。

可以預見的是，在“雙碳”目標下，我國政府采購可憑借強大的示范效應，引導和帶動更多政策和社會資金支持綠色低碳發展，并引領全社會進一步增強低碳消費和低碳生產的理念。

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