政采信用體系建設(shè)仍需更上一層樓

政采信用體系建設(shè)仍需更上一層樓

■ 本報(bào)記者 昝妍

人無信不立，業(yè)無信不興。信用體系建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。今年兩會(huì)，多位人大代表、委員就“信用”話題建言獻(xiàn)策。

代表委員熱議信用體系建設(shè)

全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李宗勝認(rèn)為，近年來，盡管我國社會(huì)信用環(huán)境不斷改善，各類市場主體的信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，但目前我國信用體系建設(shè)中仍存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在：信用標(biāo)準(zhǔn)多、認(rèn)定寬泛，不同部門評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和劃分等級不一，導(dǎo)致失信風(fēng)險(xiǎn)大、比例高；失信懲戒缺乏充分法律依據(jù)，且懲戒內(nèi)容過于寬泛。

因此，他呼吁以特別法的形式建立信用制度，確立社會(huì)信用管理的密切關(guān)聯(lián)原則、行為與后果對等原則，依法規(guī)范信用懲戒事項(xiàng)，明確信用監(jiān)管措施，開展備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議及行政訴訟救濟(jì)制度等。此外，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林提出，建立完善制度規(guī)則保證信息披露真實(shí)性。全國政協(xié)委員、房天下創(chuàng)始人莫天全也提出，建立民營企業(yè)信用評級體系。

政府采購作為國家財(cái)政制度的基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，其信用體系既包括宏觀層面的政府采購信用制度的建構(gòu)和執(zhí)行，也包括微觀層面對采購主體的信用行為所規(guī)定的措施和規(guī)則。近年來，我國政府采購信用體系建設(shè)在這兩個(gè)方面都取得了不俗成績，而上述代表委員的建議對未來我國政府采購信用體系的進(jìn)一步完善也頗具建設(shè)性。

政采信用體系建設(shè)初有成效

目前，各地財(cái)政部門積極探索對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、采購人等主體開展信用管理，形成了諸多行之有效的模式。

放眼全國，對供應(yīng)商信用管理主要有四種模式，分別為開展信用評價(jià)、建立供應(yīng)商誠信檔案、建立“黑名單”制度以及信用承諾制。

第一種模式，制定信用評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展信用評價(jià)。以江蘇省為例，該省財(cái)政部門規(guī)定對供應(yīng)商的信用情況進(jìn)行量化評價(jià)打分，將信用考核內(nèi)容細(xì)分為投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評標(biāo)、評審環(huán)節(jié)，中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)，質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)四類31項(xiàng)。該省還將供應(yīng)商誠信打分的結(jié)果運(yùn)用到采購項(xiàng)目評審中。

第二種模式，建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案。廣東省深圳市制定《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》，政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定、記錄并懲戒。

第三種模式，建立供應(yīng)商“黑名單”制度。福建省福州市發(fā)布的《福州市政府采購供應(yīng)商黑名單制度管理辦法》，明確了政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商的21種違法失信行為。納入“黑名單”的供應(yīng)商，財(cái)政部門將視情作出罰款和禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)等處理。

第四種模式，信用承諾制。湖北省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施政府采購信用承諾制度的通知》規(guī)定，政府采購供應(yīng)商在采購活動(dòng)開展前簽署誠信承諾書，承諾提供給注冊登記部門、行業(yè)管理部門、司法部門、行業(yè)組織以及在采購活動(dòng)中提交的所有資料均合法、真實(shí)、有效。

目前，全國對評審專家誠信管理主要有兩種模式：以評價(jià)表考核評審專家誠信履職和通過“打分”方式開展專家信用評價(jià)。

第一種模式，以評價(jià)表考核評審專家誠信履職。湖南省規(guī)定，每次評審活動(dòng)結(jié)束時(shí)，采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要當(dāng)場通過湖南省專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)填寫電子版《湖南省政府采購評審專家評價(jià)表》，對專家的評審能力、專業(yè)水平和履職的職業(yè)操守等情況進(jìn)行評價(jià)；公共資源交易中心則負(fù)責(zé)對評審專家遵守考勤紀(jì)律情況及現(xiàn)場管理秩序情況進(jìn)行記錄和評價(jià)。

第二種模式，以“打分”方式開展專家信用評價(jià)。河北省借助政府采購評審專家評價(jià)系統(tǒng)，對政府采購評審專家實(shí)行評價(jià)扣分管理，河北省財(cái)政廳根據(jù)評審專家評價(jià)扣分情況設(shè)置階梯抽取概率。評價(jià)周期基礎(chǔ)分總計(jì)為100分，90—100分為優(yōu)秀，75—89分為良好，60—74分為一般，59分及以下為不合格。

另外，關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)的誠信管理主要有建立代理機(jī)構(gòu)誠信檔案和設(shè)置誠信“紅黑名單”兩種模式。

第一種是建立代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，設(shè)置信用等級。例如四川省發(fā)布的《政府采購代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)辦法》規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)主要包括采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果，以及政府采購代理行為等。信用評價(jià)通過自評、財(cái)政部門考核等，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容包括誠信從業(yè)的人員、技術(shù)和資質(zhì)條件、業(yè)績、誠信從業(yè)榮譽(yù)及失信處理處罰等，最后根據(jù)評價(jià)結(jié)果給代理機(jī)構(gòu)設(shè)置信用等級。

第二種是設(shè)置誠信“紅黑名單”。例如，河北省沙河市出臺(tái)《公共資源交易領(lǐng)域紅黑名單管理制度》，建立代理機(jī)構(gòu)信用檔案，對信譽(yù)良好的，記入“紅名單”，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，列入“黑名單”。對“紅名單”中的代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦使用；對“黑名單”中的代理機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)間內(nèi)禁止其參與政采活動(dòng)。

對于采購人的誠信管理，各地也有很多探索。例如，安徽省合肥市財(cái)政局于今年印發(fā)的《合肥市政府采購采購人信用管理暫行辦法》，明確了信用記錄的運(yùn)用、采購人失信行為的具體形式、信用評價(jià)的結(jié)果與修復(fù)，從而推進(jìn)了政府采購信用體系建設(shè)。失信行為劃分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為兩個(gè)等級。嚴(yán)重失信行為記錄公示期限自作出認(rèn)定之日起半年；一般失信行為記錄公示期限自作出認(rèn)定之日起3個(gè)月。

信用作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,對政府采購的良性發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過各級、各地財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的共同努力，“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的政府采購市場環(huán)境正在我國逐漸形成。

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