讓政采引擎為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

廳局長談采購

讓政采引擎為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

——訪全國人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長石建輝

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

  通訊員 龔明陽

驚蟄已過，萬物生發(fā)。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力成為今年政府工作報(bào)告的熱詞之一。堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力……

“保護(hù)好市場(chǎng)主體，穩(wěn)住湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是我們今年財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。”2022年兩會(huì)期間，全國人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長石建輝在連續(xù)第五個(gè)年頭接受《中國政府采購報(bào)》記者專訪時(shí)，開門見山地道出了2022年湖南財(cái)政工作重點(diǎn)。

石建輝認(rèn)為，政府采購連著政府和市場(chǎng)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效引擎。“完成這項(xiàng)重點(diǎn)工作，湖南要繼續(xù)發(fā)揮好政府采購政策功能作用，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性更強(qiáng)、動(dòng)力更足、潛力更大。”石建輝說道。

統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)

深化制度改革

“對(duì)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要用系統(tǒng)性思維，善于從全局的視角和長遠(yuǎn)的眼光來統(tǒng)籌做好工作，完善頂層設(shè)計(jì)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”石建輝表示。

僅在2021年，湖南省便出臺(tái)了多個(gè)重磅政策文件，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能從政府采購內(nèi)控制度建設(shè)、預(yù)算編制、政府采購工程管理等不同維度細(xì)化滲透到政府采購工作中。

1月，湖南省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度的通知》，要求全省各級(jí)各預(yù)算單位加快建立政府采購內(nèi)部控制制度。為落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展（包含監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利企業(yè)）政策，該通知要求，建立政府采購政策落實(shí)責(zé)任機(jī)制，在預(yù)算編制、績(jī)效管理、需求制定、方式選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同訂立、合同執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要確保政府采購政策功能落實(shí)到位。

值得關(guān)注的是，8月，一個(gè)專為中小企業(yè)“量身定制”的政策出臺(tái)。湖南省財(cái)政廳和工信廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該通知明確，從政策層面對(duì)中小企業(yè)參與政府采購的市場(chǎng)份額和評(píng)審優(yōu)惠予以保障，從降低交易成本、暢通融資渠道、加快資金支付等多方面對(duì)中小企業(yè)參與政府采購予以支持，切實(shí)發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

11月，湖南省人民政府和湖南省財(cái)政廳又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》和《湖南省政府采購工程管理辦法》。前者明確提出，要建立支持中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。后者則強(qiáng)調(diào)，無論采用招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，均應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府采購政策功能，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境等。

“隨著深化政府采購制度改革工作的逐漸深入，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策體系也將更加完善，在這個(gè)過程中，要通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、壓茬推進(jìn)。”石建輝說。

壓實(shí)主體責(zé)任

做到有的放矢

頂層設(shè)計(jì)有了，接下來該如何落地？湖南省從強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任入手。“各級(jí)預(yù)算單位是政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行的主體。壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任是破題關(guān)鍵。”石建輝強(qiáng)調(diào)。

在預(yù)算環(huán)節(jié)，湖南省要求采購人在編制、年中追加、調(diào)整政府采購預(yù)算時(shí)，要制定中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。而執(zhí)行情況也要“曬”出來接受公眾監(jiān)督。每年3月底前，主管預(yù)算單位要將上年度面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況在中國湖南政府采購網(wǎng)上公開。

這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。湖南省結(jié)合結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將中小企業(yè)預(yù)留采購份額執(zhí)行情況列入績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。此舉進(jìn)一步壓實(shí)了預(yù)算單位的主體責(zé)任。

針對(duì)監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位，湖南省也進(jìn)行了特別部署，明確將其視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，采購的金額計(jì)入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

“我們集中全省法院、檢察院、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門制服采購預(yù)算總額30%以上的預(yù)留份額，專門面向具有制服生產(chǎn)資質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)采購。”石建輝介紹道。

而在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，湖南省則要求采購公告、采購文件要公開中小企業(yè)預(yù)留比例、價(jià)格扣除比例或加分值。專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，要將《中小企業(yè)聲明函》作為供應(yīng)商的特定資格條件。

實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

做好“店小二”

“預(yù)留份額安排好了，還得看中小企業(yè)能否拿下生意。這就要急企業(yè)所需，想企業(yè)所想。”石建輝說。

首先一個(gè)問題是，市場(chǎng)在哪里？以高效、便利、透明而在業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的湖南省政府采購電子賣場(chǎng)亦吸引了眾多中小企業(yè)的“目光”。

“2021年，全省‘一張網(wǎng)’搭建完成，全年交易總額達(dá)到了324億元，其中，八成以上的成交額是由中小企業(yè)來完成的。”石建輝對(duì)電子賣場(chǎng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成績(jī)給予了充分肯定。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)在電子賣場(chǎng)成交額占比超過80%。其中，中型、小型、微型企業(yè)分別占總成交額的8.98%、34.20%和38.33%。

中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，現(xiàn)金流容易出現(xiàn)緊張甚至斷裂的情況。對(duì)他們而言，“融資難、融資貴”一直是亟待解決的大難題。

“要推進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，讓更多的金融‘活水’流向市場(chǎng)主體。要運(yùn)用政府采購合同線上融資幫助中小企業(yè)破解融資難題，引入更多的‘源頭活水’。”石建輝說。

湖南省搭建的政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺(tái)，讓參與政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)憑政府采購合同在線上快速獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，有效緩解了政府采購領(lǐng)域中小企業(yè)的融資難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年有303家中小企業(yè)憑政府采購合同從金融機(jī)構(gòu)融資12億元，融資金額比2020年增長了87%。

同時(shí)，對(duì)于中小企業(yè)最為關(guān)注的回款問題，湖南的做法是加快資金支付，建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定，采購人從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)付款期限等做了進(jìn)一步的細(xì)化。比如，約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。

此外，湖南省實(shí)行“承諾+信用管理”制度，有效減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。一方面，結(jié)合政府采購領(lǐng)域工作實(shí)際，對(duì)資格要求證明材料全面推行承諾制，明確供應(yīng)商書面承諾并且沒有稅收繳納、社會(huì)保障等方面失信記錄即可參加政府采購活動(dòng)，讓供應(yīng)商輕裝上陣；另一方面，湖南省將電子增信的范圍從電子賣場(chǎng)推廣到了全省所有政府采購活動(dòng)中，更同步開展了電子增信信用星級(jí)評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)供應(yīng)商在金融機(jī)構(gòu)電子增信取得信用星級(jí)，供應(yīng)商的信用星級(jí)在有效期內(nèi)可替代投標(biāo)保證金并可重復(fù)使用。

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