冬奧幕后的另一場“競賽”

政采頭條

冬奧幕后的另一場“競賽”

——北京市政府采購中心冬奧會采購工作紀實

■ 本報記者 楊文君

《雪花》的旋律流淌在璀璨的燈光里，主火炬緩緩熄滅。3月13日晚，北京2022年冬殘奧會閉幕，至此，北京冬奧會、北京冬殘奧會這兩場值得被歷史銘記的體育盛會圓滿落幕。

這一刻，北京市政府采購中心（以下簡稱采購中心）的工作人員們終于松了一口氣。他們告訴記者，運動員們獲得的獎牌、冬奧村的住宿餐飲、場館的物流配送、保障賽事的后勤服務……這些都是冬奧會組織委員會（以下簡稱冬奧組委）精心采購而來的。采購中心作為集采機構，積極參與到冬奧會全程采購工作中，由冬奧組委委托采購中心執行、協助的采購項目約100個。

為承辦一屆簡約、安全、精彩的冬奧會，從2014年的申辦階段，到2022年北京冬奧會舉辦前夕，秉持著“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也耽誤不起”的原則，采購中心為冬奧會開啟了一場采購“競賽”。

“嚴字當頭”拼時速

記者了解到，本次冬奧會采購按照、參照政府采購法執行，很多具體操作程序甚至嚴于政府采購法的規定，為此，冬奧組委專門制定了完善的采購管理辦法。采購中心憑借其豐富的經驗和專業的采購能力為本次冬奧會采購的制度建設提供了寶貴的意見和建議。

何以見得更嚴格？采購中心的工作人員向記者敘述了單一來源采購的例子。

根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）第三十八條的規定，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示。而冬奧組委則要求，在執行中根據項目預算和內容，本著公開、公平、公正的原則，對于達到采購限額、未達到公開招標數額的項目也要嚴格履行公示程序，確保所有單一來源采購項目理由充分，程序規范。

同時，74號令第四十一條規定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。冬奧組委在執行單一來源采購項目時，委托采購中心嚴格按照標準采購程序編制采購文件，在談判過程中借助評審專家的專業能力，對每一個項目的響應文件進行嚴格評審，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

在單一來源采購實踐中，供應商報價是重要的一環。不過，政府采購法律法規對單一來源采購的報價形式和要求并沒有詳細的規定。根據以往的采購經驗，供應商一般只是在采購預算內自行根據項目需求進行響應和提供分項報價，更多的關注點是總價符合要求即可。然而，冬奧組委在采購程序中規定，若單一來源采購項目有分項報價要求的，供應商要嚴格按照采購文件提供的分項內容進行報價，且每項都有分項、單價等最高限價，這在以往采購項目中并不多見。

冬奧組委這么做并非吹毛求疵，要求分項報價嚴格細化且不超過最高限價，主要基于兩方面的考慮：一方面，冬奧會采購有著嚴格的預算控制，每一項在立項申報時都有具體對應的內容；另一方面，冬奧會采購具有機動和不確定性。有些項目在具體實施時數量和次數會根據需求和場景而發生變化。規定嚴格的分項和單次報價，并作為合同簽訂的一部分，有利于項目結算時明晰結算內容，也為事后的審計工作提供有效依據。

在政府采購法律法規中，單一來源采購規定的具體內容篇幅不長，但在冬奧會采購的具體實施中，其被賦予了更豐富的內涵。

采購中心制度上嚴格把關，執行上也要多主動服務供應商。在采購項目中，有些供應商是第一次參與，缺乏參加政府采購的經驗，在準備材料和報價時會出現一些問題。采購中心的工作人員對記者說：“冬奧會采購要求很嚴格，而且，采購失敗的時間成本很高。因此，我們認真編制采購文件、仔細解答各種采購政策，絕不能耽誤冬奧會采購的進度?！?/p>

采購中心的工作人員總結經驗，想到了事前預防的“妙招”?！拔覀兙驮谶f交項目文件前，主動電話提醒所有供應商注意文件遞交的相關事項，重點講解容易出現問題的環節，讓其對照采購文件的要求，一一自行核對準備提交的文件材料。結果，項目的成功率大大提升了?！?/p>

打好“預防針”，很多“失誤”也就避免了，這不僅提高了采購效率，也保障了項目如期實施。

精益求精拼質量

精益求精是貫穿本次冬奧會采購的一條主線。在采購需求環節，就要把后續的各種細節都考慮到。

談及這一點，采購中心的工作人員提起了令他印象深刻的家具采購項目。

其實，在集中采購目錄中，家具是一種常見項目，但冬奧會涉及的家具，遠比想象中的復雜。

“預算金額大、采購需求特殊、復雜是該項目的主要特點?！痹摴ぷ魅藛T說。

據介紹，北京冬奧會共設北京、延慶、張家口三個賽區，涉及各類場館共44個，其中，競賽場館12個、訓練場館3個、其他非競賽場館（含冬奧村）29個。冬奧場館類型多樣，場館內功能區域復雜，涵蓋體育競賽、新聞媒體、貴賓接待、辦公管理等重要功能區域。冬奧會項目所需家具具有品類多、數量大、生產周期短、不容延期的特點。并且隨著場館建設進展，實際訂貨時點和訂貨數量也會隨時調整。

“除了要考慮不同的場景，還要注意天氣的因素。我們以往采購的辦公家具多是常規的室內辦公家具，對天氣、溫度等沒有過多的特殊考量。但在雪上場館，室外極寒條件下溫度最低可達零下40攝氏度，這對家具的耐寒性有著極為苛刻的要求?！辈少徶行墓ぷ魅藛T補充說，另外，外籍工作人員的使用習慣，還有轉場要求、安裝運輸、可持續性等都需要全盤考慮在內。

據采購中心的工作人員回憶，從項目立項到采購結束，采購中心投入了大量專業人員和技術能力與冬奧組委共同溝通采購需求編制事宜，目的就是確保萬無一失。

“最終還是要把各項需求實實在在地落在采購文件上?！辈少徶行墓ぷ魅藛T說。

記者發現，精雕細琢而成的這份家具采購文件可謂“五臟俱全”。其不僅列舉了具體的產品規格，還對供應商的能力作出了要求，比如，要求投標人必須具有高度的社會責任感和大局意識，按照項目需要調動充足的人力物力資源；投標人需具備成熟的生產管理體系，應具有面對復雜應用場景、大型活動的服務保障經驗；需具有較強的在冰雪場地、嚴寒天氣等惡劣環境下的應急保障能力。

眾所周知，低碳、環保是北京冬奧會的重要理念。因此，該項目還特別強調了可持續性。如，產品質量應符合相應產品質量標準的要求；生產企業應遵守國家或地方相關法律法規，近3年內無重大安全事故和重大環境污染事件；產品包裝應采用可回收或可降解材料，對使用后的產品包裝進行回收再利用；產品設計、加工及表面處理過程應考慮最終產品的可回收性，并盡可能減少不利于回收的工藝過程及設計方案。

“這份采購需求是我們雙方一個細節一個細節摳出來的，把能想到的合理需求都納入進來了，只有這樣，才能確保冬奧會成功舉辦?！辈少徶行墓ぷ魅藛T很自信地表示。

“遺產”傳承向未來

  “由于冬奧會采購項目多，其間我們遇到了很多較為復雜的問題，為了解決實踐難題，我們在政府采購法律法規的基礎上還會學習引用其他相關法律的條文，領會立法精神，持續改進工作?？梢哉f，借助冬奧采購，讓我們開拓了對政府采購的工作思路，很有意義?！币幻ぷ魅藛T這樣說道。

另外，在采購中心的工作人員看來，本次冬奧會采購通過冬奧組委嚴格、有序的組織，采購結果經受住了考驗。這種敬畏規章、精益求精的精神值得所有采購參與者學習，也應該貫徹到未來的其他項目采購中去。

“冬奧會采購精神”是冬奧組委通過7年的籌備期，在一次次的采購工作中積累升華而來，也是采購中心和所有參與冬奧采購的相關機構共同編織而成。這筆精神財富相信也會成為冬奧的一項特別“遺產”，在政府采購事業中傳承下去。

臺前有精彩的競技賽事，幕后也有扣人心弦的時速競賽。致敬那些保障冬奧的幕后“英雄”。

北京冬奧會、北京冬殘奧會圓滿落下帷幕，站在新的歷史起點上，讓我們傳承“冬奧會采購精神”，一起向未來。

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