民事訴訟法修改對政府采購監(jiān)管影響幾何

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民事訴訟法修改對政府采購監(jiān)管影響幾何

■ 蔡錕

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）。這是《民事訴訟法》自1991年制定以來第四次修正，已于2022年1月1日正式施行。

此次修改，主要涉及司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡易程序、獨任制、在線訴訟等方面。其中，部分程序性規(guī)定的修改對政府采購監(jiān)管產(chǎn)生了一定影響。

第一，《民事訴訟法》中關(guān)于送達(dá)、公告等方面的規(guī)定，對財政部門監(jiān)管政府采購活動有依據(jù)適用和參照適用的意義。

我國目前并無統(tǒng)一的行政程序法，關(guān)于行政機關(guān)作出行政決定后應(yīng)以何種形式予以送達(dá)，散見于《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）等法律中，并以準(zhǔn)用性規(guī)則的方式引入了《民事訴訟法》的適用：《行政處罰法》第六十一條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！缎姓娭品ā返谌藯l規(guī)定，催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)?！缎姓?fù)議法》第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照《民事訴訟法》關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于前述處罰、強制、復(fù)議外的其他行政行為中相關(guān)法律文書的送達(dá)，在司法實踐中，也基于法院對《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定的適用而指引到了《民事訴訟法》，并由此成為判斷行政行為程序合法性的一項標(biāo)準(zhǔn)。

在政府采購領(lǐng)域，尤其是政府采購監(jiān)管中，財政部門不僅需要對各采購參與主體的投訴作出投訴處理決定，也需要在政府采購活動的監(jiān)督檢查中作出監(jiān)督檢查決定，還需要對各采購參與主體的違法行為作出行政處罰決定，每一個決定都是一個行政行為。對于投訴處理決定的送達(dá)，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號，以下簡稱94號令)規(guī)定參照《民事訴訟法》。對于行政處罰決定的送達(dá)，前述《行政處罰法》已有明示。對于監(jiān)督檢查決定，則根據(jù)前述分析，亦應(yīng)當(dāng)符合《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的要求。因此，政府采購監(jiān)管中的送達(dá)等程序與《民事訴訟法》息息相關(guān)。

第二，《民事訴訟法》修訂對政府采購監(jiān)管的直接影響和間接影響。

直接影響包括兩點：一是將非紙質(zhì)送達(dá)方式統(tǒng)一為電子送達(dá)方式，并擴大了可送達(dá)文書范圍；二是公告送達(dá)期限顯著縮短。

此次修改的《民事訴訟法》將原《民事訴訟法》的第八十七條改為第九十條，內(nèi)容為：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)訴訟文書。通過電子方式送達(dá)的判決書、裁定書、調(diào)解書，受送達(dá)人提出需要紙質(zhì)文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。采用前款方式送達(dá)的，以送達(dá)信息到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期?！毙薷膬?nèi)容主要包括兩方面：其一，將原《民事訴訟法》中的“傳真、電子郵件等方式”修改為“電子方式”，即將所有的非紙質(zhì)送達(dá)方式統(tǒng)一為電子送達(dá)方式，尤其認(rèn)可了通過在線訴訟平臺送達(dá)的法律效力。其二，解除了“判決書、裁決書、調(diào)解書”這三種終結(jié)性文書只能采取紙質(zhì)方式送達(dá)的限制。

對于政府采購的監(jiān)管而言，該條中對送達(dá)方式的修改，同樣對行政程序中各類法律文書采取非紙質(zhì)送達(dá)時的合法性予以了確認(rèn)。財政部門無論是進(jìn)行投訴處理還是監(jiān)督檢查又或是行政處罰，只要經(jīng)過當(dāng)事人認(rèn)可，都可采用被認(rèn)可的方式予以送達(dá)，并且送達(dá)的內(nèi)容可以延伸包括投訴處理決定書、監(jiān)督檢查決定書或行政處罰決定書。不過應(yīng)予注意的是，在使用電子方式送達(dá)前，財政部門應(yīng)當(dāng)先制作紙質(zhì)的《送達(dá)方式及送達(dá)地址確認(rèn)書》，在該確認(rèn)書中明確電子送達(dá)的形式和法律效力，并要求當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)并簽字或蓋章，以滿足適用《民事訴訟法》該條規(guī)定的前提要件。另外，如果當(dāng)事人選擇了電子送達(dá)，但又同時要求獲取紙質(zhì)版的行政決定書，應(yīng)當(dāng)滿足其要求。不過此時，文書對當(dāng)事人發(fā)生法律效力的時點應(yīng)當(dāng)以電子送達(dá)時點為準(zhǔn)而非當(dāng)事人收到紙質(zhì)文書時點。

此次修改的《民事訴訟法》將原《民事訴訟法》的第九十二條改為第九十五條，內(nèi)容為“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”最主要的變化是將原《民事訴訟法》中公告六十日即視為送達(dá)的期限縮短為三十日。公告送達(dá)，被稱為最后的送達(dá)手段，其僅適用于受送達(dá)人下落不明或者窮盡其他法定送達(dá)方式均無法實現(xiàn)送達(dá)目的的情況。

對于政府采購的監(jiān)管而言，在發(fā)生相關(guān)法律文書采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)以及電子送達(dá)等方式均無法實現(xiàn)送達(dá)的情況時，可以采用公告送達(dá)，且自公告之日起三十日期滿時該公告送達(dá)產(chǎn)生法律效果。財政部門需要注意的是，公告送達(dá)期限縮短所產(chǎn)生的連鎖效果，會導(dǎo)致采用公告送達(dá)相關(guān)行政決定的案件，申請法院強制執(zhí)行相關(guān)行政行為的時點提前?！缎姓娭品ā返谖迨龡l規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。該條規(guī)定中“當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟”的起算時點，在采用公告送達(dá)時，即為公告送達(dá)產(chǎn)生法律效果的時點。按原《民事訴訟法》，財政部門可在公告之日起“六十日+六個月”屆滿后的三個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行，但按修訂后的《民事訴訟法》，這一時間改為“三十日+六個月”屆滿后的三個月。也就是說，對于沒有強制執(zhí)行權(quán)的財政部門而言，在公告送達(dá)行政決定的情況下，在《民事訴訟法》修訂后，其有權(quán)申請法院強制執(zhí)行的時點提前了三十天。

間接影響是新增了民事訴訟活動可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的規(guī)定。

此次修改的《民事訴訟法》增加了第十六條，內(nèi)容為：“經(jīng)當(dāng)事人同意，民事訴訟活動可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行。民事訴訟活動通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動具有同等法律效力。”這一規(guī)定，在制度層面明確了民事訴訟線上化的合法性，實質(zhì)確定并追認(rèn)了在當(dāng)前疫情環(huán)境下已客觀實施許久的線上開庭活動的有效性，同時，也直接限定了線上開庭應(yīng)“經(jīng)當(dāng)事人同意”的前提要件。

在政府采購的投訴處理程序中，94號令第二十三條規(guī)定，財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式，財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證筆錄，質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

因此，此次《民事訴訟法》修訂中關(guān)于訴訟活動互聯(lián)網(wǎng)化規(guī)定的增加，對于在政府采購?fù)对V處理程序中，為有效應(yīng)對諸如突發(fā)疫情、城市管制、交通不便等特殊情況，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購電子化進(jìn)程，而設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)化的聽取意見、調(diào)查取證、組織質(zhì)證等環(huán)節(jié)，具有積極的指導(dǎo)意義和示范效果。對于財政部門而言，則可以此次《民事訴訟法》的修訂為依托，在后續(xù)參與制定政府采購電子化或質(zhì)疑投訴電子化的規(guī)范性文件時，爭取納入相應(yīng)的調(diào)查、舉證、質(zhì)證等程序環(huán)節(jié)并予以細(xì)化。

（作者系北京達(dá)曉律師事務(wù)所高級合伙人、律師）

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