美國聯(lián)邦政府采購合同官制度介紹

【域外經(jīng)驗】

美國聯(lián)邦政府采購合同官制度介紹

■ 趙勇

美國聯(lián)邦政府采購合同官制度是美國政府采購制度中極富特色的一項制度安排。政府采購合同官是公務(wù)員隊伍和政府采購系統(tǒng)的一部分，有訂立、執(zhí)行、終止聯(lián)邦政府采購合同的權(quán)力。政府對合同官按照不同層級進(jìn)行管理，一般根據(jù)可直接簽署采購合同金額權(quán)限的大小，將政府采購合同官分為3級，級別越高，可簽署合同的金額權(quán)限也就越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，美國聯(lián)邦政府約有3萬名政府采購合同官。

行政機構(gòu)以授權(quán)書的形式對政府采購合同官的授權(quán)范圍和期限進(jìn)行規(guī)定，并且向所有供應(yīng)商公示。政府采購合同官在法律規(guī)定和權(quán)限范圍內(nèi)，可憑借自己的商業(yè)判斷確定政府采購合同的相對方以及政府采購合同相關(guān)事宜，具體工作如下。

第一，政府采購合同官負(fù)責(zé)選擇采購方式。為了順利實施貨物、服務(wù)以及工程類采購工作，在政府采購前，政府采購合同官要分析政府采購項目需求，即采購項目所需的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進(jìn)度、服務(wù)及環(huán)境等。此外，還要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等分析采購項目的技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征，然后科學(xué)合理地設(shè)定、安排采購實施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、工作計劃、措施等。在前述這些工作的基礎(chǔ)上，政府采購合同官決定最適合的采購方式并確定其中的評審方式和評價準(zhǔn)則。

第二，政府采購合同官對評審負(fù)責(zé)。美國聯(lián)邦政府采購方式多樣，政府采購合同官不僅對政府采購方式的選擇負(fù)責(zé)，還要對方式的運用負(fù)責(zé)。以競爭性談判為例，競爭性談判的對象、進(jìn)程、程序等重要內(nèi)容均由政府采購合同官負(fù)責(zé)。美國聯(lián)邦政府采購評審方法與采購方式也有關(guān)系，公開招標(biāo)只允許采用最低評標(biāo)價法，競爭性談判則需采用考慮非價格因素的綜合評分法。評審方法的公開是有限度的，法律賦予政府采購合同官很大的自由裁量權(quán)，不要求其在招標(biāo)文件中公開具體的評價因素及其權(quán)重，僅要求公布評價準(zhǔn)則。即，當(dāng)同時使用非價格因素與價格因素時，招標(biāo)文件中應(yīng)說明非價格因素與價格因素之間的關(guān)系是前者顯著比后者重要，還是兩者的重要性大致相同，或是后者顯著比前者重要。政府采購合同官可以對采購項目自行評審，必要時也可聘請專家進(jìn)行評審。若聘請專家進(jìn)行評審，那么在評審過程中，評委應(yīng)先獨立評審，然后與政府采購合同官一起討論，討論過程中可以更改評審結(jié)果。評審中通常分為兩步驟：第一步不看報價，只對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分，目的是消除因價格因素產(chǎn)生的偏見；第二步評審價格。待評審結(jié)束后，評委向政府采購合同官出具授標(biāo)建議。同時，政府采購合同官或上級負(fù)責(zé)人根據(jù)項目的規(guī)模和負(fù)責(zé)程度不同，可以接受或更改評標(biāo)委員會的建議。值得注意的是，評委評出的不是候選供應(yīng)商，而是潛在候選供應(yīng)商的范圍。如，9家供應(yīng)商參加投標(biāo)，評審委員會評出前3家供應(yīng)商作為潛在中標(biāo)供應(yīng)商，并與之進(jìn)行談判。政府采購合同官根據(jù)談判情況最終確定1家為合同授予方。

第三，政府采購合同官負(fù)責(zé)審查供應(yīng)商的履約能力。在合同授予之前，政府采購合同官必須通過聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫審查中標(biāo)供應(yīng)商以往的履約狀況。以工程項目采購為例，政府采購合同官需要審查承包商在以往的項目中，是否存在超出預(yù)算金額、工程延期等情況。此外，政府采購合同官還要在數(shù)據(jù)庫中收集承包商在過去6年中所承包的工程項目履約狀況以及在過去3年承包的設(shè)計項目履約狀況，從而得出該承包商的履約能力。若政府采購合同官認(rèn)為，該承包商履約能力不佳，可不授予合同。

第四，政府采購合同官有權(quán)單方面變更和終止合同。當(dāng)執(zhí)行合同的情勢發(fā)生變更時，需要判斷合同是否應(yīng)當(dāng)變更或終止，是否以及如何對供應(yīng)商進(jìn)行補償?shù)龋@些決定均由政府采購合同官作出。

第五，政府采購合同官對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行評價。經(jīng)過多年的積累，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)建立起比較完備、統(tǒng)一的供應(yīng)商履約信息系統(tǒng)。政府采購合同官負(fù)責(zé)將供應(yīng)商履約政府合同的真實狀況輸入到這一系統(tǒng)中。

（作者系國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授）

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