有關(guān)規(guī)定 不妨明言

有關(guān)規(guī)定 不妨明言

■ 曹慶峰

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，大量的政府采購(gòu)政策是以規(guī)范性文件為載體的。從生命周期看，規(guī)范性文件相對(duì)其上位法來(lái)說(shuō)，又是比較短的，因此，在規(guī)范性文件有限的生命歷程中，如何充分發(fā)揮其作用是必須要回答的問(wèn)題，在這當(dāng)中不曾明言的有關(guān)規(guī)定或許就會(huì)成為一只“攔路虎”。

“按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這樣的類似表述在政府采購(gòu)政策中經(jīng)常能看到。但要較真起來(lái)，即便不考慮時(shí)間成本等限制，要琢磨出這有關(guān)規(guī)定到底是哪項(xiàng)規(guī)定卻未必是一件很容易的事，一則未必能證明出個(gè)所以然來(lái)，二則即便琢磨出來(lái)，這是否就是標(biāo)準(zhǔn)答案，多數(shù)人心里沒(méi)有底，畢竟不知道這有關(guān)規(guī)定的來(lái)龍去脈。

近年來(lái)，為了改善營(yíng)商環(huán)境，政府采購(gòu)監(jiān)管部門作了很多努力，其中制度供給便是一個(gè)重要方面。在目前的環(huán)境下，就如“發(fā)展”前面需要加上“高質(zhì)量”這個(gè)定語(yǔ)一樣，“制度供給”前面也應(yīng)加上“高質(zhì)量”這個(gè)定語(yǔ)。若能將不曾言明的有關(guān)規(guī)定通過(guò)規(guī)范性文件政策解讀的方式予以列明，全部以明示的方式展現(xiàn)，提升規(guī)范性文件的完整性與獨(dú)立性，就不失為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量制度供給的一條有效途徑，其好處不言而喻。

其一，降低規(guī)范性文件的落地成本。政策的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提需要政府采購(gòu)各方當(dāng)事人學(xué)懂弄通吃透文件精神，這需以時(shí)間為代價(jià)。提升規(guī)范性文件的完整性與獨(dú)立性可以很好地縮短政府采購(gòu)各方當(dāng)事人學(xué)習(xí)進(jìn)程，降低規(guī)范性文件的落地成本。

其二，提升規(guī)范性文件的可操作性。規(guī)范性文件大多數(shù)是以指導(dǎo)政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作為主的。提升規(guī)范性文件的完整性與獨(dú)立性就意味著，一項(xiàng)或相關(guān)幾項(xiàng)政府采購(gòu)政策該怎么做、不該怎么做，應(yīng)盡量整合在一個(gè)文件中，此舉無(wú)疑可以大大提升規(guī)范性文件的可操作性。

其三，有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。提升規(guī)范性文件的完整性與獨(dú)立性，既可以增強(qiáng)供應(yīng)商的預(yù)期，又可以縮短政策落地時(shí)間，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)然，將規(guī)范性文件中模糊的有關(guān)規(guī)定細(xì)化為明確與清晰的表述，這對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門提出了更高的要求。一是政府采購(gòu)監(jiān)管部門需要對(duì)規(guī)范性文件中涉及的相關(guān)政策有較好的了解與掌握，這是前提。二是由于涉及相關(guān)政策的調(diào)整時(shí)間存在不確定性，因此，規(guī)范性文件政策解讀的更新頻率與及時(shí)性要求肯定比以往更高。這方面可以借鑒的是涉稅方面的規(guī)范性文件。以最近發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策征管問(wèn)題的公告》為例，在其相關(guān)的公告解讀中，對(duì)于該公告中模糊表述的相關(guān)政策全部予以列明。這對(duì)于提升納稅人的稅收遵從度大有益處，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域也有很好的借鑒意義。

（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）

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