世界銀行公布的最新評估體系涉及公共采購事項

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世界銀行公布的最新評估體系涉及公共采購事項

世界銀行集團近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布通告，表示正在構(gòu)建用于評估全球經(jīng)濟體商業(yè)投資環(huán)境的新評估體系（Business Enabling Environment，以下簡稱BEE），以衡量全球各經(jīng)濟體的宜商環(huán)境。BEE評估體系包含10個評估指標，促進市場競爭中涉及公共采購指標相關(guān)內(nèi)容。

目前，BEE評估體系的評估指標尚在開發(fā)中，初步考慮將包括企業(yè)準入、獲取經(jīng)營場所、市政公用服務(wù)接入、雇傭勞工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決糾紛、促進市場競爭和辦理破產(chǎn)等10個評估指標。

促進市場競爭這一評估指標包含三項內(nèi)容：評估促進市場競爭的法規(guī)質(zhì)量，評估促進市場競爭公共服務(wù)的提供情況，評估關(guān)鍵服務(wù)的執(zhí)行效率。

評估促進市場競爭的法規(guī)質(zhì)量時，世界銀行集團的公共采購專家對公共合同招標法規(guī)的質(zhì)量進行評估。世界銀行集團認為，健全的監(jiān)管對于企業(yè)參與公共采購至關(guān)重要。因此，將通過公共合同招標監(jiān)管質(zhì)量（法律層面）指標評估公共采購監(jiān)管框架能否保障市場主體公平競爭參與政府采購活動。例如，監(jiān)管框架中所涉及的法律法規(guī)是否對促進競爭、提升透明度、誠信等內(nèi)容予以規(guī)定。

在評估促進市場競爭公共服務(wù)的提供情況時，一是評估關(guān)于促進市場競爭法規(guī)的執(zhí)行質(zhì)量，包括：競爭主管機構(gòu)是否具有獨立性（不受政府的直接監(jiān)督）、職權(quán)范圍（是否僅具有保證競爭這一職權(quán)或是還附有其他更多的職權(quán)）、私營企業(yè)能否對競爭主管機構(gòu)的裁決提出上訴、競爭主管機構(gòu)的資源水平（人力等資源配備情況）、是否與其他政府機構(gòu)進行合作、是否與其他領(lǐng)域競爭主管機構(gòu)進行合作。二是評估電子采購平臺的透明度和交易特征。世界銀行集團將電子采購平臺視為政府促進市場競爭的行動代表，是因為電子采購具有節(jié)省時間、提高效率和便利新成立的私營公司進入市場等特征。電子采購信息的可獲得性，提升了包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有類型企業(yè)平等進入市場的機會，減少了大型或有關(guān)系的企業(yè)由于信息不對稱獲得優(yōu)勢的可能性，從而增加了企業(yè)間對政府合同的競爭力。此外，電子采購還通過環(huán)境標簽等功能促進綠色環(huán)保、可持續(xù)公共采購。評估由世界銀行集團的公共采購專家和公共部門負責公共采購的相關(guān)負責人共同完成，數(shù)據(jù)信息將來自采購規(guī)模最大的三個公共部門。

評估提高關(guān)鍵服務(wù)的執(zhí)行效率主要包括評估競爭主管機構(gòu)和公共部門提供公共服務(wù)的效率。世界銀行集團認為，公共服務(wù)的效率對私營企業(yè)進入市場或在市場中運營的情況具有決定性作用。該指標將從四個方面進行具體評估：一是是否簡化兼并和審查程序。二是授予公共采購合同的時間（評估開標和中標公告之間的時間）。三是政府向供應(yīng)商（承包商）支付款項的時間。四是市場動態(tài)和競爭行為（例如私營企業(yè)市場退出率）。

BEE評估體系的概念為，對影響整個私營企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法規(guī)和公共服務(wù)進行評估，主要聚焦微觀層面的監(jiān)管框架和公共服務(wù)的提供情況。監(jiān)管框架涉及透明度、清晰度、可預(yù)期性評估監(jiān)管質(zhì)量以及監(jiān)管帶來的負面影響四個方面。公共服務(wù)評估主要涉及政府對市場運行所提供的公共服務(wù)的機制和基礎(chǔ)設(shè)施等。

BEE評估體系不僅會收集法律法規(guī)的信息，還會收集實際執(zhí)行情況的信息。數(shù)據(jù)收集方式包括專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從涉及相關(guān)法律、公共服務(wù)的專家處收集數(shù)據(jù)。企業(yè)調(diào)查是指從實際辦理業(yè)務(wù)的具有代表性企業(yè)中收集數(shù)據(jù)。此外，BEE項目使用兩種佐證機制來驗證通過專家咨詢方式收集的數(shù)據(jù)，包括案頭研究和官方數(shù)據(jù)。

預(yù)計BEE評估體系將覆蓋全球191個經(jīng)濟體的主要城市，以及11個經(jīng)濟體的第二大城市。

（編譯/昝妍）

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