讓代理機構更從容地擁抱市場

編者按：當前，優化營商環境按下“快進鍵”，代理機構作為政府采購的重要當事人，也在積極為供應商營造良好的營商環境。然而，其自身也是企業這一點卻往往被忽視。因此，如何確保代理機構充分發揮價值作用并健康發展，是本期三位代理機構業內專家討論的焦點。

讓代理機構更從容地擁抱市場

——訪中招國際招標有限公司副總裁黃志勇

■ 本報記者 楊文君

近兩年，優化營商環境一詞“火出圈”，鋪天蓋地的政策文件、新聞報道都是為此而出。但是，大家對優化營商環境的理解卻較為片面，以政府采購領域為例，仿佛只有保護了供應商才是締造了良好的營商環境。

“其實不然，作為代理機構，既是營商環境的維護者，也是受益者，代理機構也需要政策的理解與包容。”近日，中招國際招標有限公司副總裁黃志勇在接受記者采訪時表達了這樣的看法。

在優化營商環境的大背景下，代理機構該如何定位并發揮作用？黃志勇表示，代理機構在政府采購中起著橋梁作用，一方面，要為供應商提供便利，保障他們的權益；另一方面，代理機構也是市場主體的一員，也要同其他主體良性互動和競爭。

當前，代理機構在保障供應商權益方面做了諸多努力，比如，建立承諾制，降低供應商準入門檻；開發電子招投標系統，讓供應商足不出戶即可參與其中；免收采購文件費用，降低供應商響應成本……可以說，在維護營商環境方面，代理機構發揮著重要的作用。

然而，同樣作為市場主體的代理機構，其面臨的市場環境并不樂觀，甚至有些被動。

“我們也要經營，希望擁有一個良性競爭的市場環境。”黃志勇說。

據介紹，目前，全國代理機構的數量已經超過37000家，但代理機構的質量參差不齊，許多“三五成群”的小型代理機構，搬弄一些低價惡意競爭的小伎倆，搞起“一錘子買賣”，使得有能力的代理機構反而面臨著更大的競爭壓力，這嚴重阻礙了代理行業的健康發展。

此外，代理機構和采購人之間也有糾葛。一方面，權責劃分不清，導致部分代理機構與采購人之間推諉扯皮。比如，有的采購人沒有在委托代理協議中寫明履約驗收責任，后期遇到問題又反過來質問代理機構，這讓代理機構很是煩惱。另一方面，由于對代理機構的選擇問題沒有明確的制度辦法規定，從而容易產生一些不公平的現象，有礙營造良好的代理市場環境。

事實上，在黃志勇看來，適度合理的管理與優化營商環境并不沖突。給代理市場營造良好的環境，代理機構才能更從容地擁抱市場。

對于代理行業的后續發展，黃志勇有兩方面建議。

在采購人方面，要真正還權于采購人，代理機構與采購人要劃清權責，該由代理機構承擔的責任，代理機構就要承擔。另外，對于代理機構的選擇，希望未來能出臺一套標準，避免采購人提出不合理甚至歧視性的要求。

在代理機構方面，面對如此龐大的代理機構群體，有關部門應當加強監管，以免形成“劣幣驅除良幣”的局面。

“總而言之，代理機構也是市場中的一分子，也需要政策的關懷、公平的環境。這樣，代理機構才能更好地走進市場，并為優化營商環境貢獻一份力量。”黃志勇表示。

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