應急采購中如何使用歷史采購結果

【聚焦軍隊采購】

應急采購中如何使用歷史采購結果

■ 劉寧波 賴登凌 王鈺倩

《關于改革期間加快推進采購工作的措施》（以下簡稱《措施》）提出，應急采購項目可使用在編采購機構2年內最近一次的采購結果直接簽訂合同。《軍隊物資工程服務應急采購管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）指出，當出現多個可以使用的歷史采購結果時，應當根據中標（成交）時間、交付周期、貨源位置、庫存產能、質量標準、合同單價等因素進行綜合比對。

使用歷史采購結果是軍隊應急采購體系建設的一項制度創新，既提高了應急采購效率，又提升了應急采購質效。但從近兩年實踐來看，歷史采購結果的應用還存在一些亟待解決的問題。

風險隱患

第一，因交貨地域和時限不同造成成本、運輸、售后等費用差異較大，易引發糾紛。涉及大宗物資跨地域運輸交付的軍隊采購項目，運輸費用占整個項目預算金額比重較大。若采購項目的交貨地點不同，直接使用歷史采購結果簽訂合同明顯不合理。涉及季節性物資的采購項目，不同時間節點采購價格也存在差異。以新疆烏魯木齊某煤炭采購項目為例，3、4月份組織實施采購時的均價在360元/噸左右，7、8月份均價在600元/噸以上。若按照7、8月份的采購結果直接簽訂合同，顯然不符合經濟性原則。再者，對于涉及技術復雜類的物資采購，東南地區采購價格普遍低于西北地區，如果隨意選定西北地區采購結果通常也不符合經濟性原則。

若使用歷史采購結果不以實際情況為基礎，要么會導致軍隊軍費流失，要么造成價格太低供應商不愿意響應采購需求的情況發生。

第二，因信息不對稱導致不同在編采購機構選擇歷史采購結果差異較大。在編采購機構地域跨度大、所屬采購管理部門不同，采購結果存在不小差異，在編采購機構很難在短時間內完整掌握全部在編采購機構同類采購結果并進行綜合比對研究。

第三，《措施》只明確“在編采購機構2年內最近一次采購結果”，《規定》拓展為“本單位和專職采購機構2年內的歷史采購結果”，兩者均沒有剔除應急采購結果。但從采購實踐看，應急采購本身就是特事特辦，大多受限于交貨時限、特殊要求等競爭不充分、價格不托底等因素，再重復使用存在風險疊加等問題隱患。

對策建議

第一，建立統一平臺。建議依托現有軍隊采購網購業務平臺，開發運行使用歷史采購結果專用模塊，包括但不限于下列功能：一是在編采購機構歷史采購結果登記錄入，相關信息、要素、數據、聯系方式等系統強制復核，確保準確完整；二是在用采購結果時更新、重復采購結果自動覆蓋、問題采購結果自動剔除，確保最新可用；三是采購單位精準篩選、自動比對、主動推送，確保透明精準；四是采購管理部門、審計中心、紀委監委等聯合監管，重點查糾推送結果后隨意棄用、不嚴格按采購結果簽訂合同、合同簽訂后隨意變更等問題。

第二，完善獎懲機制。在編采購機構組織集中采購項目時，可以適當在評分細則中給予提供使用歷史采購結果承諾的加分，激勵供應商積極響應，并自主完善配套響應措施和應急準備；針對納入使用歷史采購結果但供應商無正當理由拒不響應的從嚴從重處罰，給予1至3年內禁止參加軍隊采購活動、終身禁止參加軍隊采購活動等處罰；完善供應商評價機制，對積極響應、按時履約的優質供應商定期通報表彰，并在同等條件下可適當提前被選擇次序，提高被選擇頻次。

第三，創新審價前置。針對市場價格波動較大的物資、服務，采購管理部門應當按照軍隊審價有關規定，在歷史采購結果錄入統一平臺后1個月內組織審價，并按審價結論更新修正采購結果；針對運輸、售后等費用占比較大的物資、服務，采購管理部門指導相關在編采購機構，依托社會審價力量，組織測算、剝離、審定相關費用標準，區分含運輸售后價格、不含運輸售后價格等登記錄入實用性更強的采購結果。

第四，科學設定規則。當出現多個可以使用的歷史采購結果時，區分不同時機情形，科學設定選用規則。任務需求時限特別緊急時優先比對交付周期，數量特別巨大時優先比對庫存產能，環境特別惡劣時優先比對質量標準，發運特別困難時優先比對貨源位置，交付周期、庫存產能、質量標準、貨源位置等基本一致時重點比對合同單價。總的原則就是“堅持任務牽引、確保采購到位”和“堅持規則明確、確保操作便捷”，實現一線業務人員好用、敢用、愿用。

第五，控制共用規模。一方面，應急采購項目經費測算不應超過擬使用歷史采購結果合同標的，才可直接使用；另一方面，一個歷史采購結果多次累計使用規模應控制在原采購結果規模的5倍以內，并通過統一平臺實時監控，達到最大限額后即時鎖定不再允許使用，主要防范部分采購項目本身標的不大又被無限追加可能引發的競爭不足和廉政風險。

（作者單位：新疆軍區保障部采購服務站）

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