杭州套緊單一來源采購管理“籠頭”

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杭州套緊單一來源采購管理“籠頭”

本報訊 記者樂佳超報道 近日，浙江省杭州市財政局出臺《關于從嚴監管單一來源政府采購的通知》（以下簡稱《通知》），在政府采購法等法律法規的基礎上，進一步加強單一來源采購管理，以營造公平透明的競爭氛圍。

《通知》進一步明確了單一來源采購的4種適用情形，并強調，市場供應能力、供應時間能夠滿足應急需要的，采購單位不得因緊急采購排除競爭。由于采購單位缺乏合理規劃導致項目具有緊急性，不具備不可預見性，不屬于該條款適用情形。

同時，《通知》還從源頭上對單一來源采購做出嚴格規定，要求加強采購需求管理。其中規定，對擬采用單一來源采購方式的項目，采購單位應當在政府采購監管平臺線上開展采購需求調查和采購需求管理，并在政府采購網進行公示。采購單位應當對采購標的的市場競爭、供需環境、服務水平等情況進行詳細的調查，就是否具有唯一性形成市場調查結論。采購單位可邀請具有相關經驗的專業人員，科學測算項目所需投入的人工、材料等支出，要求供應商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄，確保達成合理的成交價格并保證采購項目質量。主管預算單位可以將單一來源采購項目確定為需要主管預算單位統一組織重點審查的項目。審查內容包括單一來源采購方式是否符合法定情形、市場調查是否充分、價格測算是否合理、供應商提供的材料是否真實完整等。

針對專業人員論證，《通知》明確，采購單位應當選取熟悉采購項目相關行業領域的專業人員進行單一來源采購論證。如有需要，論證人員應當開展調查研究。專業人員論證意見應當結合項目實際和個人對項目的了解，手工書寫論證內容，論證意見必須客觀、完整、明確，論證結果必須合理、充分，不得以項目具有延續性、供應商熟悉該項目、供應商在行業內處于領先地位等理由作為單一來源采購方式選擇的依據。對論證意見存在相互抄襲、不符合事實情況、形式主義等問題的，按有關規定對專業人員進行處理，論證勞務報酬予以收回。

此外，在嚴格規范采購過程方面，《通知》還要求，要完善內控管理機制，選擇單一來源采購方式需要經過本單位的合法性審查、內部會簽和班子集體決策。嚴格執行采購程序，做好單一來源采購的論證、公示、異議處理、協商情況記錄、結果公開、合同簽訂、檔案保存等管理工作。為加強履約驗收管理，采購單位應健全采購項目全過程績效管理機制，以優質優價采購結果和用戶反饋為導向，確保采購績效實現。對單一來源采購項目的驗收，應完善工作機制，強化內部監督、細化內部流程，嚴格按照合同約定進行驗收，公共服務項目應當邀請服務對象參與驗收。

除了對適用情形、采購過程等執行要求的升級外，杭州市財政局還進一步收緊對單一來源采購的監管。《通知》明確，一方面要嚴格審批單一來源采購項目。不符合有關規定要求的單一來源采購方式申請，財政部門不予審批同意。財政部門從注重程序性審批轉變為注重實質性審批，并抽取一定比例的公開招標數額標準以下的單一來源采購項目進行日常監督。另一方面，要開展大數據智慧監管。財政部門利用采購監管平臺和交易平臺的數據分析功能對單一來源情況進行穿透式分析，實現實時智能預警管理，并視情抄送主管預算單位內部監督部門。對擴大適用情形、內控制度不完善、未執行采購程序、以會議紀要代替采購流程等違規行為予以通報并責令整改，防止隨意采用和濫用單一來源采購方式。對情節嚴重或者拒不改正的，將移交紀檢監察、審計部門處理。此外，還要加強考核管理。單一來源采購管理工作納入市級單位財政績效工作考核、區縣財政管理績效考核和政府采購營商環境評價考核。

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