在“統(tǒng)一”上還有很多功課要做

在“統(tǒng)一”上還有很多功課要做

政府采購(gòu)領(lǐng)域的司法實(shí)踐與“建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)相互影響、相互助力。

從前述10個(gè)案例中可以發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，隨著立法的不斷完善以及司法審判經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)提升，就打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、破除不當(dāng)限制和故意歧視、推進(jìn)采購(gòu)公平公正層面，當(dāng)前的監(jiān)管制度已經(jīng)取得了明顯成效。

一是政府采購(gòu)各參與主體尤其是潛在投標(biāo)人的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。在面對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的不合理限制條件或歧視待遇時(shí)，供應(yīng)商能夠通過(guò)質(zhì)疑投訴、行政復(fù)議及行政訴訟等途徑主張權(quán)利并尋求救濟(jì)。

二是政府采購(gòu)中關(guān)于不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)及故意歧視這一違法行為的界定更加清晰。在《意見(jiàn)》發(fā)布前，無(wú)論是在政府采購(gòu)還是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)有著同《意見(jiàn)》目標(biāo)相通的規(guī)定和實(shí)踐。從政府采購(gòu)法第二十二條到政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條，再到87號(hào)令第十七條，其規(guī)定更加全面也更加精細(xì)化。

三是針對(duì)政府采購(gòu)中不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)及故意歧視之違法行為的執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督更加有力。財(cái)政部門除了受理投訴外，近年來(lái)還常常通過(guò)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序的方式主動(dòng)對(duì)可能的違法行為予以查處。

但不容忽視的是，在對(duì)抗不公平競(jìng)爭(zhēng)方面，政府采購(gòu)制度仍然任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)幅員遼闊，不同省市執(zhí)法以及司法機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的理解與適用，存在一定程度上的差異。如，針對(duì)作為打分項(xiàng)的類似業(yè)績(jī)能否有金額方面的要求，前述案例六中江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院認(rèn)為，將特定200萬(wàn)元金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。但四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)人民法院在山東萬(wàn)得福裝飾工程有限公司訴德陽(yáng)市財(cái)政局行政撤銷一案中，卻認(rèn)為涉案采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)置的2000萬(wàn)元業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)不合理之處。

再如，就ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證及OHSAS18001職業(yè)健康管理體系認(rèn)證能否設(shè)為供應(yīng)商資格條件的問(wèn)題，山西省呂梁市（地區(qū)）中級(jí)人民法院在山西飛易特軟件開(kāi)發(fā)有限公司訴呂梁市財(cái)政局等投訴處理一案中，認(rèn)為上述三體系認(rèn)證系特殊資質(zhì)條件，屬于為保證采購(gòu)項(xiàng)目合同的順利履行，要求供應(yīng)商所必須具備的履行合同專業(yè)技術(shù)能力的資質(zhì)，是招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，不屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。而福建、黑龍江、寧夏等多個(gè)省份的財(cái)政部門所制定的政府采購(gòu)負(fù)面清單，卻禁止將這三體系認(rèn)證設(shè)置為政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)及相應(yīng)的政策制度，在落實(shí)層面尚欠缺全國(guó)層面認(rèn)知與適用上的統(tǒng)一。

《意見(jiàn)》則對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。在《意見(jiàn)》中，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、破除不當(dāng)限制和故意歧視外，更是將“建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”作為更高的要求與目標(biāo)予以提出，即在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的所有保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和追求公平公正的制度措施，不僅是為了破除壁壘，更是為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境下生產(chǎn)資源、要素與產(chǎn)品的無(wú)障礙流通。

尤其是《意見(jiàn)》中關(guān)于“嚴(yán)格落實(shí)‘全國(guó)一張清單’管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性”的表述，雖非針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，但也有著較為深遠(yuǎn)的意義。

相信在不久的將來(lái)，超越省級(jí)地域限制的、全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)將會(huì)建成，全國(guó)各省市的財(cái)政部門及人民法院，也將有統(tǒng)一的執(zhí)法及司法標(biāo)準(zhǔn)可以依托。

（作者系北京市道可特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師）

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