國家文化公園建設：讓文化“活”起來

國家文化公園建設：讓文化“活”起來

■ 本報記者 吳敏

“京杭大運河全線通水是大運河文化帶及大運河國家文化公園建設的重要成果，也是大運河國家文化公園建設、促進生態(tài)文明建設的生動案例。”南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱在近日召開的國家文化公園建設系列主題研討會（以下簡稱研討會）上說道。

研討會所提到的大運河國家文化公園，只是國家文化公園建設的冰山一角。國家文化公園建設的理念提出5年來，究竟取得了哪些典型成果？中央和地方資金又是如何保障國家文化公園建設的？讓我們一起來看看。

建設如火如荼

從我國提出建設國家文化公園至今，長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設取得顯著成效。一批標志性建設項目相繼實施，一批重點基礎工程建設陸續(xù)展開，一批重點建設區(qū)示范先行。

在長城國家文化公園建設中，長城河北段被確定為重點建設區(qū)，其中，張家口崇禮和秦皇島山海關均為重點段。張家口市崇禮區(qū)冬奧核心區(qū)長城保護與展示照明工程在冬奧會前建成。這項工程既是長城國家文化公園（河北段）的重大標志性工程，又是北京冬奧張家口賽區(qū)整體夜景展示的重要組成部分。在冬奧會期間，“長城腳下看冬奧，冬奧賽場看長城”成為一大亮點。

4月28日10時，位于山東德州的四女寺樞紐運河節(jié)制閘開啟，數(shù)百里外，位于天津靜海的九宣閘也隨后開啟。至此，京杭大運河水流南北交匯，實現(xiàn)全線通水。

即將到來的5月29日，是飛奪瀘定橋戰(zhàn)役87周年紀念日。矗立在山間的巨大紅軍頭像，神態(tài)剛毅凝望著前方——這是長征國家文化公園瀘定橋景區(qū)一期建設的成果。“飛奪瀘定橋雕塑群”全長400米，通過“飛”“奪”“勇”三個主題，藝術再現(xiàn)了紅軍“驚險奇絕”飛奪瀘定橋這一史實。

除了已經(jīng)建成的項目外，國家文化公園還有大量在建項目。這一點在政府采購公告中得以印證。

比如：遵義紅色旅游（集團）有限公司中標長征國家文化公園婁山關戰(zhàn)斗遺址公園一期工程PPP項目，正在按照迎紅篇、魚水篇和奇兵篇三大區(qū)塊對該項目進行建設；

西安復興文明文化旅游（集團）有限公司等中標國家長城文化公園（丹東段）叆陽城、寬甸六堡、叆河及虎山長城、赫甸城城址遺址保護和利用綜合項目初步設計方案；

北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司中標大運河國家文化公園（棗莊段）項目的規(guī)劃服務……

隨著一個又一個國家文化公園項目的建成，中國傳統(tǒng)文化逐漸“活”起來。

中央投資“四兩撥千斤”

近幾年，國內(nèi)新冠肺炎疫情反反復復，給旅游業(yè)帶來重創(chuàng)。國家文化公園建設能按照計劃穩(wěn)步推進實屬不易。在業(yè)內(nèi)看來，這些成果得益于中央的大力推動和地方的積極配合。

去年，文化保護傳承利用工程2021年中央預算內(nèi)投資就曾安排65億元，支持國家文化公園、國家重點文物保護和考古發(fā)掘等257個建設項目。

今年3月，國家發(fā)展改革委下達文化保護傳承利用工程2022年第一批中央預算內(nèi)投資，安排中央預算內(nèi)投資64.9億元，支持國家文化公園、國家重點文物保護和考古發(fā)掘等288個項目。

那么，文化保護傳承利用工程中央預算內(nèi)投資每年安排多少資金？建設哪些項目？對此，去年4月國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)《文化保護傳承利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）明確提出，加大中央事權事項支持力度，切實保障基本公共文化服務，在中央與地方共同事權中突出強調(diào)地方主體責任，充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”及投資帶動機制的重要作用。這些資金支持國家文化公園建設的內(nèi)容包括博物館、紀念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)以及文化旅游復合廊道等。

在國家文化公園建設過程中，中央預算內(nèi)投資資金起到了推動作用。以安徽省宿州市隋唐大運河（泗縣段）國家文化公園項目為例，2021年就被國家發(fā)改委列入“十四五”時期重大項目庫和文化保護傳承利用工程，獲得中央預算內(nèi)投資3000萬元支持；在2022年第一批中央預算內(nèi)投資計劃中獲5000萬元支持。這些資金被用于建設示范運河生態(tài)長廊南北岸面積約63萬平方米，森林公園北岸區(qū)域面積約114萬平方米，游客中心面積約10000平方米，沿古運河遺產(chǎn)段游步道2.8公里，標識系統(tǒng)1套，垃圾收集設施60個，綠化6000平方米，配套建設供排水、水系貫通等附屬設施。而整個宿州市隋唐大運河（泗縣段）國家文化公園項目計劃于2023年建成。

地方投入實實在在

中央投資積極推動，地方投入也是實實在在。

例如：河南是唯一兼具黃河、大運河、長征、長城4大國家文化公園建設任務的省份，也是黃河國家文化公園重點建設區(qū)。“十四五”期間，河南全省謀劃427個項目，總投資超過3000億元，其中54個項目（總投資174億元）已納入國家項目庫。

貴州省是長征國家文化公園重點建設區(qū)。自2020年以來，貴州爭取中央支持并安排省級財政直接用于長征國家文化公園貴州段項目建設的資金約14.7億元，貴州省文旅產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資8.9億元。

甘肅省涉及長城、長征、黃河國家文化公園建設。近3年來，甘肅省累計落實中央預算內(nèi)投資17億元，安排省預算內(nèi)資金2.5億元，爭取地方政府專項債券30億元，支持220多個文旅項目建設。

在浙江，大運河國家文化公園建設被作為杭州市文旅“金名片”培育項目進行建設，總投資高達500億元。

據(jù)了解，中央和地方大量的投資最終都要通過政府采購的形式逐一落地。

記者查閱了中國政府采購網(wǎng)國家文化公園的相關項目。2020年、2021年每年的項目數(shù)都在70余個。今年前5個月，國家文化公園的項目已有40個。采購內(nèi)容包括前期的規(guī)劃、勘察設計，中期的施工建設、監(jiān)理，后期的展覽陳列。其中有些項目頗具特色。如，銀川市文物管理處采購的長城國家文化公園（寧夏段）文化旅游廊道道路部分建設項目水土保持方案編制及文物影響評估振動測試項目。該項目要求在建設國家文化公園的同時，也要保護好水土環(huán)境與各類文物。

鏈接

2017年1月，中辦、國辦印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出，規(guī)劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識。

2019年12月5日，中辦、國辦印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。

2020年11月，國家文化公園建設工作領導小組辦公室發(fā)布《國家文化公園形象標志征集公告》，面向社會公開征集國家文化公園形象標志設計方案。

2021年8月8日，國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》《大運河國家文化公園建設保護規(guī)劃》《長征國家文化公園建設保護規(guī)劃》，要求各相關部門和沿線省份結合實際抓好貫徹落實。

2021年11月，《黃河國家文化公園（河南段）建設保護規(guī)劃》《河南省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》通過專家評審。

2022年1月，國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)通知，部署啟動長江國家文化公園建設。

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