“灌注”在荷蘭政府采購中的循環(huán)理念

“灌注”在荷蘭政府采購中的循環(huán)理念

荷蘭政府在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)2050藍(lán)圖》中提出，計劃到2030年前將本國礦物原料、化石燃料和金屬原料的使用量減少50%，到2050年實(shí)現(xiàn)100%循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“該計劃將對荷蘭建筑業(yè)有重大影響。”荷蘭循環(huán)建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型組組長艾爾菲·內(nèi)利森（Elphi Nelissen）介紹，到2030年，荷蘭政府將招標(biāo)新建100多萬套住宅，同時要將現(xiàn)有的大部分住宅進(jìn)行翻新。無論是從最初的招標(biāo)階段，還是到項(xiàng)目實(shí)施和合同管理階段，政府都希望將循環(huán)理念“灌注”其中。

目前，荷蘭涉及循環(huán)采購的采購文件主要有兩類：一類是以功能為導(dǎo)向的。如，荷蘭某機(jī)場航站樓需要更換照明系統(tǒng)時，采購文件中并沒有提及一定要采購新的燈具，而是對燈光應(yīng)達(dá)到哪種功能提出明確需求，這樣做的目的是提高資源使用率、減少材料消耗。針對如此類型的采購文件，投標(biāo)供應(yīng)商提供的解決方案也緊貼循環(huán)理念，有的是建議將現(xiàn)有燈具更換為更為環(huán)保的燈具，還有的提議簡化窗口裝修增加自然光線等。總體來說，需要投標(biāo)人以功能為出發(fā)點(diǎn)，打開投標(biāo)思路，提供具有循環(huán)理念的解決方案。另一類是以技術(shù)為基礎(chǔ)的。如，建筑類采購項(xiàng)目要求投標(biāo)供應(yīng)商提出與建造規(guī)格有關(guān)的優(yōu)化方案，并說明這些優(yōu)化方案如何提高循環(huán)性。

除了采購文件中體現(xiàn)政府追求循環(huán)理念，在采購過程中荷蘭政府也強(qiáng)調(diào)采購各方通過合作的方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)采購的目標(biāo)：一是市場咨詢。在發(fā)布采購文件前，采購方以市場咨詢的形式讓供應(yīng)商參與進(jìn)來，借此了解項(xiàng)目的預(yù)期采購目標(biāo)以及招標(biāo)文件中循環(huán)性要求的可行性。市場咨詢可以采取不同的形式，如，一次全體會議、單獨(dú)的一對一會議等。二是信息會議。發(fā)布采購文件之后，采購方可以召開信息會議，解釋采購文件的具體內(nèi)容以及循環(huán)目標(biāo)。三是對話合作。在整個采購過程中，采購方可組織任一形式的對話來加強(qiáng)合作。如，以競爭為導(dǎo)向的對話，即在供應(yīng)商提交投標(biāo)文件之前安排對話會議，為供需雙方創(chuàng)造機(jī)會，重點(diǎn)明確各方能做什么、不能做什么，以及如何提高項(xiàng)目完工后的循環(huán)功能。

荷蘭循環(huán)采購需要遵循《荷蘭公共采購法》規(guī)定的4項(xiàng)基本原則: 非歧視性原則，即不能根據(jù)投標(biāo)方國籍的不同而有所區(qū)別；平等對待原則，即參加投標(biāo)程序的所有供應(yīng)商有權(quán)獲得相同信息；透明原則，即須讓所有參與供應(yīng)商清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)以及是否中標(biāo)的理由；相稱性原則，即采購程序及采購標(biāo)的（規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等）須與合同性質(zhì)和范圍相適應(yīng)。除了上述法律規(guī)定的一般性原則外，還有兩個原則在荷蘭循環(huán)采購中至關(guān)重要。一是協(xié)作性原則，即在適當(dāng)?shù)姆煽蚣軆?nèi)，鼓勵采購方與供應(yīng)商以追求循環(huán)采購為目標(biāo)開展合作。二是創(chuàng)新性原則，即在招標(biāo)程序允許范圍內(nèi)，最大限度地鼓勵供應(yīng)商使用創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)循環(huán)采購。

關(guān)于如何衡量和評估政府采購中的循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭官方截至目前仍未給出明確答案，但是各種循環(huán)性測量方法已在實(shí)踐中落地。如，建筑循環(huán)性指標(biāo)、建筑循環(huán)性指數(shù)、可回收采購指標(biāo)等。此外，為確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)循環(huán)，荷蘭通常有三種做法：一是任命合同經(jīng)理。在項(xiàng)目早期階段便任命一位合同經(jīng)理，負(fù)責(zé)檢查合同是否體現(xiàn)循環(huán)性、后續(xù)合同循環(huán)性執(zhí)行情況等。二是設(shè)定關(guān)鍵績效指標(biāo)。在采購文件中要求投標(biāo)者提交可衡量的循環(huán)性承諾，再將其作為關(guān)鍵績效指標(biāo)納入合同。若供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同承諾達(dá)到循環(huán)目標(biāo)，采購方可通過給予獎金或再授予合同的方式對供應(yīng)商予以獎勵。三是定期協(xié)調(diào)和檢測。采購方和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)定期召開會議討論項(xiàng)目進(jìn)展情況，并溝通可能無法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容及解決措施。

（編譯/張舒慧）