打破協(xié)議供貨區(qū)域壁壘

打破協(xié)議供貨區(qū)域壁壘

——“內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)議供貨競價系統(tǒng)盟市共享研討會”發(fā)言摘要

劉恒斌 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任

齊玉柱內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心服務(wù)采購處處長

馬鳳清赤峰市政府采購中心主任

郭志強錫林郭勒盟政府采購中心主任

劉國良同方股份有限公司津蒙大區(qū)總經(jīng)理

李樹明二連浩特市政府采購中心主任

李建中包頭市政府采購中心副主任

周在峰烏蘭察布市政府采購中心副主任

劉恒斌：協(xié)議供貨區(qū)域“報團”彰顯規(guī)模優(yōu)勢

隨著協(xié)議供貨的深入推行，這種方式存在的問題也日益顯現(xiàn)：一是由于產(chǎn)品生產(chǎn)商的原因，中標產(chǎn)品庫價格得不到及時更新，導(dǎo)致部分產(chǎn)品價格與動態(tài)市場價格相比反映滯后。二是協(xié)議供貨采購的品牌集中度提高，部分中標產(chǎn)品在一年的協(xié)議期內(nèi)沒有有效的采購。三是每到年底、年初協(xié)議供貨招標集中期，廠商“滿天飛”，從省到地市各級全國各地跑去投標，即使入圍最終的采購量也很難保證，但企業(yè)為此付出的成本相對較大。針對以上問題，我認為，實行協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動甚至全國聯(lián)動，是一個很好的解決途徑。同時，聯(lián)動也確實是各地形成批量、規(guī)模的一種方法。通過聯(lián)動，不僅能夠更加有效地吸引更多的供應(yīng)商，也可以在價格談判上增加籌碼，以一個更大的市場贏得更優(yōu)惠的價格。聯(lián)動對各級采購中心的工作也更加有利，在提升采購效率的同時，也有助于形成采購價格最低、質(zhì)量最好、服務(wù)最佳的采購局面。然而，如何建立區(qū)域聯(lián)動，有效地形成“抱團”的機制，是我們此次研討會的一個重點。

其實，內(nèi)蒙古自治區(qū)早在2008年汽車協(xié)議供貨招標時就提出，各盟市可共享區(qū)本級協(xié)議供貨成果，同時還牽頭研發(fā)了可供全區(qū)各盟市共同使用的“辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)”和“入圍產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)庫”， 為各盟市共享采購資源、統(tǒng)一競價平臺奠定了基礎(chǔ)。同時，為了有效解決協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格問題，自治區(qū)本級對協(xié)議供貨采購招標采取分步進行：

第一步，招品牌，招廠家，即通過跟廠家談判來確定入圍品牌、型號及優(yōu)惠率和服務(wù)承諾。第二步，招供貨商（代理商或經(jīng)銷商）。每一個品牌都有多家供貨商報名，經(jīng)過對他們的資質(zhì)和經(jīng)銷權(quán)進行審核，最終確定了若干家投標商作為中心的協(xié)議供貨商，將這些企業(yè)匯總，建成供應(yīng)商信息庫，通過給他們提供口令、密碼，使之成為有資格參與協(xié)議供貨的授權(quán)供應(yīng)商。

具體到實際采購環(huán)節(jié)，我們的主要做法是：5萬元以下的項目由采購人直接和協(xié)議供貨商簽訂采購合同，但要求同一品牌至少要有3家供應(yīng)商參加報價；5萬元以上、20萬元以下的項目，要采取網(wǎng)上二次詢價采購，即利用辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)，協(xié)議供貨商按照采購要求，根據(jù)各自中標的品牌、型號在采購中心的網(wǎng)上詢價系統(tǒng)進行二次報價，原則上報價最低者中標。但協(xié)議供應(yīng)商給出的報價必須低于廠家事先承諾的優(yōu)惠率，采購中心將這個優(yōu)惠率看作是最高限價。

此外，為了在招標環(huán)節(jié)和后期價格更新環(huán)節(jié)有效控制協(xié)議供貨產(chǎn)品價格，我們還在2011年的協(xié)議供貨招標中引入中央國家機關(guān)政府采購中心的協(xié)議供貨價格作為參考、引入中關(guān)村價格指數(shù)實時跟蹤檢測入圍產(chǎn)品價格變化，使內(nèi)蒙古地區(qū)的協(xié)議供貨價格趨向合理。我們也希望自治區(qū)本級在協(xié)議供貨操作中的探索和有效抑制價格的舉措能夠在各盟市共享。

李建中：協(xié)議供貨應(yīng)全區(qū)“一盤棋”

目前，包頭市協(xié)議供貨采用自行的供應(yīng)商庫，實行優(yōu)惠率報價、本地化服務(wù)的采購模式，公開招標確定入圍供應(yīng)商，協(xié)議供應(yīng)商品目錄、價格及售后服務(wù)承諾在網(wǎng)上統(tǒng)一展示，并由協(xié)議供應(yīng)商隨時更新供貨商品信息。后期的采購環(huán)節(jié)，由采購人通過網(wǎng)上的商品展示信息及市場情況，自行在入圍供應(yīng)商中確定供應(yīng)商，以不低于協(xié)議優(yōu)惠率的價格成交。

協(xié)議供貨競價系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)動可吸引更高層次的供應(yīng)商，可更大程度地實現(xiàn)價格更低、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的目標。在啟動區(qū)域聯(lián)動的前提下，協(xié)議供貨也才會有更大的用武之地，其效果才更加引人注目。同時，各盟市單獨搞協(xié)議供貨，形不成規(guī)模效益，因此要立足于全自治區(qū)“一盤棋”搞協(xié)議供貨，不斷加大協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動的推廣力度和應(yīng)用范圍。

馬鳳清：推行區(qū)域聯(lián)動須上下形成合力

目前，赤峰市還沒有使用自治區(qū)本級辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨競價系統(tǒng)。今年年初赤峰市政府采購中心與赤峰市財政局進行了詳細溝通，雙方認為由于目前辦公自動化設(shè)備供應(yīng)商家數(shù)及采購預(yù)算等原因，實行協(xié)議供貨還有些難度，所以赤峰市財政局要求政府采購中心對于辦公設(shè)備的采購，不論金額大小，都要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》執(zhí)行，監(jiān)管部門和監(jiān)察部門每年對政府采購中心考核也是以該《暫行辦法》為依據(jù)。

針對赤峰市各單位零星、小額等通用類辦公設(shè)備的采購，赤峰市財政局和赤峰市政府采購中心密切配合，赤峰市財政局在審批的時候也會對辦公自動化設(shè)備進行適當?shù)膸滋炖鄯e，赤峰市政府采購中心一般一周或者半個月集中開標，這也是類似批量采購的一種操作方式，只是并未通過相關(guān)的文件予以規(guī)定。

如果自治區(qū)協(xié)議供貨競價系統(tǒng)要實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)動，我認為應(yīng)該由自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門或者是自治區(qū)相關(guān)機構(gòu)以文件的形式下發(fā)到各盟市政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)，規(guī)定采購過程中出現(xiàn)各種情況下如何操作、如何監(jiān)管，形成自治區(qū)與各盟市監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)的良性互動，上下形成合力共同推進，這樣辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動、網(wǎng)上競價這項工作才能順利地有效開展。

【現(xiàn)場互動】

協(xié)議供貨競價系統(tǒng)的使用是否有最高限額

李樹明（二連浩特市政府采購中心主任）：自治區(qū)協(xié)議供貨競價系統(tǒng)有最高限額嗎？這由各盟市自己定，還是由自治區(qū)定？

劉恒斌（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任）：自治區(qū)本級目前公開招標的限額標準是80萬元，80萬元以上的必須進行公開招標。協(xié)議供貨的最高限額是20萬元，其中5萬元以下的項目由采購人直接和協(xié)議供貨商簽訂采購合同，但要求同一品牌至少要有3家供應(yīng)商參加報價；5萬元以上、20萬元以下的項目，要采取網(wǎng)上二次詢價采購，即利用辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)，協(xié)議供貨商按照采購要求，根據(jù)各自中標的品牌、型號在采購中心的網(wǎng)上詢價系統(tǒng)進行二次報價，原則上最低價中標。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)限額標準由區(qū)財政廳制定，各盟市的限額標準也應(yīng)該由盟市監(jiān)管部門制定。

協(xié)議供貨如何確保供應(yīng)商供貨渠道及售后服務(wù)

周在峰（烏蘭察布市政府采購中心副主任）：按照競價系統(tǒng)原則上是最低價中標，但在我們這里，低價中標的結(jié)果可能就是比較小型一點的公司中標，其進貨渠道可能就是從北京中關(guān)村之類的地方調(diào)過來的，后續(xù)的售后服務(wù)、維修等都難以保證。協(xié)議供貨通過什么樣的方式確保供貨渠道和售后服務(wù)？

劉恒斌：協(xié)議供貨入圍也是有條件的，第一個是要先招廠家，招完廠家，由入圍品牌的生產(chǎn)廠家推薦幾個經(jīng)銷商，但起碼要有廠商授權(quán)，廠家得有協(xié)約、有承諾，要求在呼和浩特地區(qū)有布點，售后服務(wù)也是協(xié)議中要求的，廠家在必須滿足這個要求的前提下才能指定供貨商，如果滿足不了這個門檻，那肯定也入圍不了協(xié)議供貨。同時，協(xié)議供競價系統(tǒng)也不是簡單的最低價中標，而是在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，進行二次競價。入圍協(xié)議供貨的品牌、型號對應(yīng)的價格是最高限價。目前從自治區(qū)本級的情況來看，各個采購單位在做預(yù)算的時候，就被告知要先上網(wǎng)看看價格以及相應(yīng)的品牌和型號。如果預(yù)算價是5000元，經(jīng)過二次競價以后，最后的成交價格可能是4800元，5000元只是最高限價。

協(xié)議供貨網(wǎng)上競價平臺如何應(yīng)對報價失誤

于振華（包頭市政府采購中心采購三部副部長）：采用辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)，在開標的過程中如果出現(xiàn)供應(yīng)商因為失誤而報錯價格的情況怎么處理？比如，供應(yīng)商對該項目本來是報30萬元的，但因為操作問題最后輸入系統(tǒng)的報價是3萬元，這種情況允許供應(yīng)商進行更改嗎？

費少萍（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心服務(wù)采購處）：一旦開標，供應(yīng)商的報價都不能進行修改，如果出現(xiàn)因操作失誤而導(dǎo)致的報價有誤，并且成為最低價中標者，該供應(yīng)商必須以書面文件的形式向內(nèi)蒙古自治區(qū)采購中心申請自愿放棄此次投標，最終的中標結(jié)果也將按照排序遞進的方式由第二名中標。（本版文字、攝影/田冬梅）

齊玉柱：加強入圍產(chǎn)品型號和價格審核

由于辦公自動化產(chǎn)品的品牌變化不大，2012年度內(nèi)蒙古自治區(qū)本級辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨采購將不再重新招品牌，工作重點將放在對入圍品牌產(chǎn)品的型號和價格審核上。特別是對采購數(shù)量多、采購預(yù)算大的產(chǎn)品，通過借鑒中央國家機關(guān)政府采購中心協(xié)議供貨價格庫和中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)月度價格監(jiān)測報告，對相關(guān)產(chǎn)品的型號和價格進行嚴格審核，確保協(xié)議供貨產(chǎn)品型號、配置明確統(tǒng)一，價格明顯低于市場平均價。在此基礎(chǔ)上，由品牌廠商推薦，評審小組審定，選擇協(xié)議供貨商。

對于尚未入圍的品牌以及入圍品牌較少的產(chǎn)品則繼續(xù)按2011年協(xié)議供貨招標采取公開招標以及兩步法予以補招，并以公開招標的方式確定補入品牌的供應(yīng)商。

李樹明：聯(lián)動應(yīng)考慮供應(yīng)商資源分布

二連浩特市共享自治區(qū)辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)目前已有34次，共實現(xiàn)采購金額320多萬元，其中辦公設(shè)備占采購的絕大多數(shù)。通過這2年的運行，我們覺得這個系統(tǒng)簡捷高效，既節(jié)省了人力和物力，又降低了采購的成本。同時，還增強了采購工作的透明度，減少了很多人情方面的問題。

就二連浩特市政府采購中心而言，政府采購工作人員比較少，目前專職做政府采購工作的就4個人，每年的采購任務(wù)只有3千萬元左右，其中批量采購較少，多以零星采購為主。因此，我們感覺共享自治區(qū)競價系統(tǒng)很方便。但是，在運行當中也遇到一些問題，比如，供應(yīng)商資源較少，有時候參與競價的供應(yīng)商達不到3家，可能很多時候只有1家，遇到這種情況使用競價系統(tǒng)是否可以成交？

在全區(qū)推行協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動，或許可能在一定程度上緩解盟市本地供應(yīng)商資源不足的現(xiàn)狀。如可以在自治區(qū)本級進行協(xié)議供貨招標的同時，要求廠商必須在各盟市有對應(yīng)的一定數(shù)量的供貨商等。如果沒有類似的要求和舉措，可能區(qū)域聯(lián)動在個別盟市會因供應(yīng)商資源不足而難以有效推行。

郭志強：盟市共同參與聯(lián)動招標

錫林郭勒盟（以下簡稱“錫盟”）到目前還沒有推行政府采購預(yù)算，很多零星采購項目的隨機性較強，很多時候幾臺辦公設(shè)備都得開一次標，甚至一臺也要走完招標采購的程序。自從自治區(qū)研發(fā)了協(xié)議供貨競價系統(tǒng)，錫盟就共享這個平臺，很多零星產(chǎn)品實現(xiàn)了即采即用。2010年我們使用該網(wǎng)上競價系統(tǒng)近300批次，采購辦公設(shè)備近1000萬元。今年截至目前，我們通過該系統(tǒng)采購的金額達700多萬元。

從錫盟使用的情況來看，我們感覺這個系統(tǒng)還有待于進一步推廣，并且要發(fā)揮最大的利用價值。同時，我也建議以后自治區(qū)政府采購中心進行協(xié)議供貨招標的時候，可不可以讓各盟市的相關(guān)人員也參與進來，從招標環(huán)節(jié)就實行聯(lián)動。這樣做有兩個好處：一是通過盟市與自治區(qū)本級聯(lián)動招標，既可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)投標人，也可以減少各盟市重復(fù)招標現(xiàn)象。二是也為各盟市采購中心提供了一個業(yè)務(wù)學習、鍛煉的機會。同時，如果要在全區(qū)范圍內(nèi)推廣上下區(qū)域聯(lián)動，應(yīng)該要建立上下聯(lián)動的相關(guān)配套機制，包括招標、后期的監(jiān)管以及政府采購目前機構(gòu)設(shè)置等都需要通過制度予以明確。

周在峰：嚴控入圍品牌的供貨渠道

按照辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)的相關(guān)要求，一般都是最低價中標，就烏蘭察布市而言，很多時候最低價中標的供應(yīng)商都是小型企業(yè)。當?shù)乇容^大一點的公司，由于運行成本等各方面原因，價格往往比拼不過小企業(yè)。但是，小企業(yè)中標后會有一個問題就是進貨渠道不正規(guī)，比如辦公自動化設(shè)備很多都是從北京中關(guān)村之類的地方調(diào)貨，產(chǎn)品質(zhì)量以及售后服務(wù)等都難以保證。

目前，在烏蘭察布市，只有聯(lián)想有售后服務(wù)網(wǎng)店，其他的品牌都還沒有建立。在實踐操作中，采購人后續(xù)有什么設(shè)備維護，一般都是跟供應(yīng)商直接聯(lián)系。然而，最低價中標的小公司因人員有限，一般都在10人以下，導(dǎo)致后續(xù)維護難以及時、有效進行。如果實行協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動，一定要對入圍品牌的供貨渠道進行嚴格把關(guān)，以防銷售與售后服務(wù)的脫節(jié)或者滯后等問題的產(chǎn)生。

劉國良：區(qū)域聯(lián)動應(yīng)體現(xiàn)品牌競爭

引入?yún)f(xié)議供貨，在解決零星、小額采購的同時，也應(yīng)該關(guān)注價格與有效競爭。目前，協(xié)議供貨在各地的操作中，雖然也體現(xiàn)和強調(diào)競爭，但這種競爭更多的是集中在同品牌不同供貨商之間，競爭的有效性和對價格的貢獻值得商榷。

在近幾年的發(fā)展中，協(xié)議供貨出現(xiàn)了一個品牌集中度較高的趨勢，這對協(xié)議供貨價格合理化產(chǎn)生一定的影響，而且在一定程度上也是導(dǎo)致協(xié)議供貨價高質(zhì)疑的原因。為有效控制協(xié)議供貨價格，各地都在進行探索和嘗試，比如部分地區(qū)要求采購人提出采購需求時，要在協(xié)議供貨入圍品牌中至少提供兩個品牌，以實現(xiàn)有效競爭，進而實現(xiàn)價格的合理，實現(xiàn)政府采購節(jié)約財政資金的政策目標。因此，我建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)在推行協(xié)議供貨網(wǎng)上競價和區(qū)域聯(lián)動過程中應(yīng)該通過一定的舉措引入品牌競爭。

同時，作為協(xié)議供貨入圍品牌，我也想就同方有限公司的服務(wù)體系進行簡單的介紹。無論是協(xié)議供貨還是招標采購，同方都推薦“全無憂服務(wù)”。這是同方專門開發(fā)的一套自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件，通過遠程端龐大的服務(wù)體系為用戶即時解決產(chǎn)品使用中發(fā)現(xiàn)的問題，不需要上門就能夠有效幫助用戶提供維修服務(wù)，這樣也可以為用戶節(jié)約不少使用成本。而且，同方的服務(wù)體系要求各地授權(quán)經(jīng)銷商既是銷售單位又是服務(wù)單位。通過遠程服務(wù)與當?shù)亟?jīng)銷商現(xiàn)場服務(wù)的有效結(jié)合，能夠更快速為用戶即時解決售后、維修等問題。如果用戶遇到極其重大的使用問題，在遠程服務(wù)、本地服務(wù)平臺都解決不了的情況下，同方廠商人員將親自上門解決，這樣形成一個三位一體的服務(wù)保障體系，確保用戶的使用效率和效果。

【現(xiàn)場花絮】

大討論引發(fā)的小“混亂”

2011年11月11日接近11時，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公自動化協(xié)議供貨競價系統(tǒng)盟市共享研討會現(xiàn)場一時陷入互動問答的“混戰(zhàn)”之中。

按照會議的時間安排，該時間段的主題是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心負責競價系統(tǒng)操作的費少萍為參會人員介紹協(xié)議供貨競價系統(tǒng)的具體操作，包括從采購人需求掛網(wǎng)、3天后開標、供應(yīng)商如何參與競價到最后中標結(jié)果的公示等內(nèi)容。可在介紹到開標以及供應(yīng)商報價時，費少萍補充說：“在我介紹的過程中，大家有什么問題可以隨時提問。”

此話一出，霎時各種問題從會場的各個方向向費少萍“飛”了過來，現(xiàn)場互動討論的氣氛隨之高漲，會場竟一時“失控”。

此時，費少萍打算回答每個人的提問，但是由于位置距離和其他的談話聲，有部分問題她根本無法聽清楚，只能根據(jù)就近原則，向坐在她周圍的人員進行了詳細的解釋。與此同時，以內(nèi)蒙古政府采購中心主任劉恒斌為首的采購中心現(xiàn)場人員形成了“報團”之勢，加入到為費少萍“解圍”、為參會人員解疑的隊伍中。

在大討論持續(xù)近20分鐘后，費少萍的介紹也接近了尾聲。隨著主持人一連串“好了、好了……”的喝止聲，“混戰(zhàn)”在各盟市代表意猶未盡中終止。