采購(gòu)文件“失誤”的三種原因

【來自實(shí)踐】

采購(gòu)文件“失誤”的三種原因

■ 劉毅

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作，同時(shí)與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并書面說明情況。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件重新組織采購(gòu)活動(dòng)。這就是我們俗稱的“采購(gòu)文件被廢”。

筆者通過對(duì)某地2021年度558個(gè)廢標(biāo)公告的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，因采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷或違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，專家停止評(píng)審造成廢標(biāo)的項(xiàng)目占7.8%，根據(jù)多年工作和評(píng)審實(shí)踐，結(jié)合具體案例，筆者梳理和分析了采購(gòu)文件中常犯的三種錯(cuò)誤，供采購(gòu)各方參考，以減少類似“采購(gòu)文件被廢”的情形發(fā)生。

資格條件設(shè)置不合法

基本資格條件要求不合規(guī)。如，采購(gòu)文件要求提供連續(xù)3個(gè)月的納稅和社保繳納材料，但未對(duì)新成立企業(yè)提供的材料作出明確要求，限制了新成立企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。又如，關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定，有的采購(gòu)項(xiàng)目仍沿用各省的標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額定成1000萬元以上，明顯違反財(cái)政部關(guān)于“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見規(guī)定，即200萬元。

特定條件設(shè)置不合法。除政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的條件外，特定資格條件一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、行政許可事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、特種設(shè)備許可等必須具備的法定資質(zhì)。但在現(xiàn)實(shí)中特定資格條件經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)設(shè)未設(shè)、亂設(shè)或拔高設(shè)置等情況。如，印刷服務(wù)采購(gòu)未設(shè)置印刷服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，工程采購(gòu)未設(shè)置相關(guān)建筑企業(yè)資質(zhì)，特種設(shè)備未設(shè)置特定資格要求等。

采購(gòu)需求確定不科學(xué)

未執(zhí)行政府采購(gòu)政策。如，未明確促進(jìn)中小（監(jiān)獄和殘疾人福利）企業(yè)發(fā)展政策。在采購(gòu)文件中易犯的幾個(gè)錯(cuò)誤有：采購(gòu)文件中未明確對(duì)監(jiān)獄和殘疾人福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的未明確對(duì)小微企業(yè)價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策，采購(gòu)文件未明確標(biāo)的對(duì)應(yīng)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)（或所屬行業(yè)劃分錯(cuò)誤），采購(gòu)文件提供了格式錯(cuò)誤的《中小企業(yè)聲明函》。再如，未明確強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，像家具、電腦、空調(diào)等采購(gòu)項(xiàng)目未落實(shí)節(jié)能、環(huán)保相關(guān)采購(gòu)政策。

采購(gòu)需求不明確或有歧義。如，要求投標(biāo)人提供的設(shè)備系統(tǒng)滿足采購(gòu)人現(xiàn)有的平臺(tái)系統(tǒng)，但未明確現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，供應(yīng)商無法確定是否滿足或無法預(yù)估所投產(chǎn)品接入平臺(tái)的費(fèi)用。再如，采購(gòu)文件未明確實(shí)質(zhì)性要求和條件，非單一貨物采購(gòu)未明確核心產(chǎn)品，要求提供樣品的，但未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定樣品的制作標(biāo)準(zhǔn)和要求。還有的采購(gòu)文件未明確采購(gòu)數(shù)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程采購(gòu)未明確缺陷責(zé)任期，貨物和服務(wù)采購(gòu)收取沒有法律依據(jù)的質(zhì)保金，商務(wù)要求不完整、不合理。

評(píng)審因素設(shè)置不合理

將資格條件設(shè)為評(píng)審因素。如，某園林中心工程采購(gòu)項(xiàng)目已將市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)設(shè)為資格條件，但仍在評(píng)審因素中規(guī)定：“具有市政公用工程施工總承包二級(jí)的得2分，一級(jí)得3分。”實(shí)質(zhì)性要求與資格要求性質(zhì)相同，供應(yīng)商不滿足即一票否決。

未依法設(shè)定價(jià)格分。如，某貨物公開招標(biāo)價(jià)格分占28%；某公車維修公開招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定，基準(zhǔn)價(jià)取所有有效報(bào)價(jià)的平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)；某政務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)采購(gòu)價(jià)格分占15%；某專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)文件仍規(guī)定對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行10%的價(jià)格扣除。這些都明顯違反有關(guān)規(guī)定。

設(shè)置差別或者歧視待遇條款。一是將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、納稅額、特定金額業(yè)績(jī)等與規(guī)模條件有關(guān)的作為評(píng)審因素。如，某審計(jì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“2019年以來，每承擔(dān)1個(gè)投資額3億元及以上工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得4分”。二是將特定行業(yè)、特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)為評(píng)分因素。如，某物業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目要求具有1個(gè)銀行的物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績(jī)得3分。三是采購(gòu)文件要求提供檢測(cè)報(bào)告，但指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)時(shí)限、送檢形式。四是將與投標(biāo)人所提供貨物或服務(wù)質(zhì)量不相關(guān)的資信、榮譽(yù)、專利設(shè)為評(píng)分條件。

（作者：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

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