“政采工作:我們圍著大家轉”

市縣局長談采購

“政采工作:我們圍著大家轉”

——訪山東省煙臺市財政局局長孫福勛

■ 本報記者 張炎  通訊員 丁學凱

前不久，在全國營商環境評價中，山東省煙臺市成功入選全國政府采購領域前20名標桿城市。

“成績的取得，離不開市委、市政府的堅強領導，也是這么多年來我們政采人堅持不懈努力的結果。”煙臺市財政局局長孫福勛對此頗為感慨。

“及時雨”潤政采路

“好雨知時節，當春乃發生。”這句話用來形容煙臺市的政府采購工作再合適不過了。當谷雨時節悄然而至，煙臺市政府采購工作便有了新動作——《煙臺市“政府采購監管服務提升年”活動實施方案》的發布，如及時雨一般為全市的政府采購工作平添了春的生機。

“‘政府采購監管服務提升年’是煙臺市政府采購2022年打造的一個品牌，這個活動以全市‘能力作風建設年’活動為契機，按照政府采購‘全市一盤棋’的理念，持續深化政府采購制度改革。”孫福勛表示，煙臺市政府采購監管服務提升年重點在“服務”二字，主要是服務預算單位，服務監管對象，服務市場主體。

為了服務預算單位，煙臺市財政局推出了多項舉措：線上線下聯動，全面強化政府采購業務培訓；推行框架協議采購方式，提高小額采購質效；建立履約驗收書面記錄抽查制度，提升采購質量；規范與服務相結合，提升政府采購網上商城采購便利化；深入全面梳理，提升政府采購政策文件時效性；政府采購支持消費扶貧，助力鄉村振興。

服務監管對象，是煙臺財政的另一項重點工作。“在政府采購的監管工作上，我們曾經‘吃過虧’。為此在這次活動中我們把服務監管對象的工作重點放在了監管體系和監管模式的建設上。”孫福勛告訴記者，“我們著重推廣‘掌上監管’模式，力求率先構建‘事前預警、事中監控、事后分析’的智能監管體系，將監管防線前移，實現評審現場在線實時監管，利用‘機防’協助‘人防’，杜絕采購流程‘節外生枝’，強化數據‘畫像’，實現精準監管，打造‘一站式’監管模式。”

對于服務市場主體，煙臺財政將目光聚焦到本地企業的發展上。據介紹，煙臺市財政局積極聯合中國人民銀行煙臺市中心支行開展合同融資業務，借助政府采購電子交易平臺嵌入中小企業信用融資業務流程，在公告采購信息、采購文件及發出中標或者成交通知書等環節主動告知供應商關于政府采購金融服務的相關信息，確保信息傳達到位。同時協調解決中征應收賬款平臺與財政一體化平臺賬號鎖定問題，全力打通政府采購合同線上融資渠道。“我們主動上門聽取意見、上門服務解決問題，不斷簡化辦事流程，提高服務效率，政采工作變‘大家圍著我們轉’為‘我們圍著大家轉’，是此次政府采購監管服務提升年活動的最大特點。”孫福勛強調。

“錦囊計”解發展題

煙臺市的政府采購工作并非一帆風順。

“2014年以前，煙臺財政全力打造的政府采購‘煙臺模式’曾是全國的一面旗幟。”孫福勛說，“彼時，我市政府采購監督實行事前、事中、事后全方位監管的模式。這種全方位全過程的采購監管模式，在發揮政府采購政策功能、規范政府采購運行、減少違法違規行為等方面發揮了一定的積極作用，曾得到財政部、省財政廳和市委、市政府的高度認可。”

2014年，《關于財政部門嚴肅執行財經紀律加強財政管理的若干規定的通知》發布，明確財政部門不得直接參與監標和組織驗收等政府采購組織執行過程，據此，煙臺市采購辦從現場監管等采購活動具體操作環節全面退出。

“在‘放’的過程中，我們有猶豫，有擔心，唯恐一放就亂。加之機構改革，行政職能上收，人員分流，監管職能弱化，政府采購監管工作包括軟硬件建設、制度建設、創新理念和思路均有所滯后。”孫福勛告訴記者，“接著問題就出現了，政府采購市場采購人主體責任落實不到位、政府采購代理機構業務水平良莠不齊等情況普遍存在，暗箱操作、串標圍標也屢有發生。”

發現問題，解決問題，對癥下藥才是關鍵。孫福勛表示：“問題的根源在于‘放管服’改革中我們對于改革力度的把握有些失衡。”

煙臺市財政局及時調整了工作思路。“我們根據政府采購工作實際和相關當事人的需求，優化提升交易平臺、監管平臺、網上商城的功能。比如，在監管平臺開發中小微企業扶持政策監督功能、預付款支付政策監督功能，在網上商城開發‘議價優惠’功能，以便更好地發揮政府采購電子化平臺在規范運行和加強監管上的作用。”孫福勛說，“雖然改革遇到了困難,但不能因此而畏手畏腳。在吸取教訓后，我們學習借鑒外地先進經驗做法，堅持問題導向、目標導向，聚焦理順政府采購主體與各方職責、深化平臺系統互聯互通等難點問題，加大財政投入，借助區塊鏈、大數據、云計算等先進技術，推進模式創新、制度創新、監管創新，著力提升政府采購規范化、便利化、智能化水平。”

“山海風”吹前行帆

2019年后，煙臺市政府采購工作好消息不斷：2020年度政府采購指標評價獲得全國第16名，進入全國政府采購標桿城市行列，在煙臺市18個一級指標中名列第二；在2021年度山東省高質量發展綜合績效考評中煙臺市位列前三；在市一級高質量發展綜合績效考核中政府采購科名列政務綜合社會發展部門第一……

“科學且合理的政策確實給煙臺市政府采購監管工作帶來了很大改變。2020年參加全國營商環境評價，也給我們提供了一個好的契機。加強基礎工作、完善軟硬件設施建設，大大促進了政府采購規范化、制度化建設。”孫福勛說。基于此，煙臺市政府采購工作完成了三大飛躍——政府采購交易平臺軟硬件建設有了質的飛躍，智能化、電子化水平在山東省乃至全國處于領先水平；政府采購規范化、制度化軟環境建設有了質的飛躍；政府采購監管能力和手段有了質的飛躍。

談及煙臺市政府采購營商環境評價取得的成績，孫福勛表示，一是領導高度重視。在市委、市政府的統一部署下，市財政局抽調精干力量，組成政府采購優化營商環境專班，集中全部人力、物力，為工作的順利開展創造了條件。二是找準對標城市。財政局直接對標政府采購標桿城市南京，高標準、嚴要求，一步到位，為工作取得優異成績奠定了基礎。三是平臺建設進度快、水平高。其智能化、電子化水平后來居上，為工作取得成效提供了保障。四是基礎工作扎實到位。從平臺建設到制度完善，從便利服務到改革創新，全方位、全過程、全覆蓋，全面考慮，不留死角，共計準備300多道題目、1026個文件夾、3291個文件，形成300多萬字的資料，是財政局營商環境取得突出成效的關鍵所在。

“下一步，我們會全面加強部門溝通協調，用足用好現有政策制度機制，繼續加大改革創新工作力度，爭取推動煙臺市政府采購工作再上新臺階。”孫福勛充滿信心地表示。

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