起而行之 勇挑重?fù)?dān)

【關(guān)注公車采購需求管理】

起而行之 勇挑重?fù)?dān)

——重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)采購項(xiàng)目需求管理實(shí)施紀(jì)實(shí)（上）

■ 本報(bào)記者 吳敏

“忙活了一個(gè)多月，昨日終于交稿了！”重慶市政府采購中心的工作人員白帆如釋重負(fù)地對記者說道。

白帆是此次重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)采購項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一，全程參與了該項(xiàng)目。他所說的“稿”，正是重慶市財(cái)政局委托重慶市政府采購中心（以下簡稱采購中心）所做的《重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)采購項(xiàng)目采購實(shí)施計(jì)劃書》（以下簡稱《計(jì)劃書》）。這份《計(jì)劃書》是重慶市財(cái)政局印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)指引文本以后，按相關(guān)要求開展需求管理的第一個(gè)試點(diǎn)示范成果。這個(gè)項(xiàng)目中所積累的經(jīng)驗(yàn)將為后續(xù)項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，遇到的問題也將為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免“踩坑”。因此，其重要性不言而喻。

心急吃不了熱豆腐

萬事開頭難。對于重慶市財(cái)政局來說，政府采購需求管理是新生事物，在實(shí)施這項(xiàng)工作前，他們也曾彷徨和焦慮。

“《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布一年多了。我們經(jīng)過日常調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少采購人在落實(shí)需求管理相關(guān)要求方面還存在一些困難：不知道需求調(diào)查該怎么做，采購實(shí)施計(jì)劃該怎么寫。為此，我們研究制定了政府采購需求管理有關(guān)指引文本，旨在不斷提升采購人的需求管理水平。”重慶市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

政府采購需求管理是落實(shí)深改方案，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目績效目標(biāo)最為重要的抓手之一。這個(gè)抓手不用起來，就意味著政府采購改革還未真正觸及核心。

但是，心急吃不了熱豆腐。一來，吃透《辦法》的精神是需要時(shí)間的。二來，在具體項(xiàng)目中實(shí)施政府采購需求管理還面臨很多具體問題。比如：選擇什么樣的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)？如何與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)并進(jìn)行？

“我們抓住一個(gè)核心，就是合法。《辦法》所確定的需求管理項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)就是我們尋找試點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。”上述負(fù)責(zé)人說。

邁出第一步

功夫不負(fù)有心人。4月底，重慶市財(cái)政局終于找到一個(gè)適合開展政府采購需求管理的項(xiàng)目——重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)采購項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目今年年底即將到期，年底前需開展新一期的招標(biāo)，項(xiàng)目采購金額在1000萬元以上。

“我們選擇這個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，一是其符合《辦法》中‘1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目’應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的要求。二是該項(xiàng)目金額大、服務(wù)期長，服務(wù)對象涵蓋了所有市級預(yù)算單位，涉及面特別廣。”上述負(fù)責(zé)人解釋道，經(jīng)過交流討論，最終選擇重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)采購項(xiàng)目作為試點(diǎn)。

試點(diǎn)項(xiàng)目敲定了，接下來就進(jìn)入到具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。“我們深入研究了《辦法》，經(jīng)過綜合考慮，決定委托采購中心對采購需求進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)編制采購實(shí)施計(jì)劃。”上述負(fù)責(zé)人說，采購中心做這個(gè)工作有先天優(yōu)勢，首先，這個(gè)項(xiàng)目是集采項(xiàng)目，最終會委托采購中心來執(zhí)行。采購中心參與前期需求管理工作，將為后期項(xiàng)目執(zhí)行打下基礎(chǔ)。其次，此前這個(gè)項(xiàng)目就是采購中心負(fù)責(zé)的，他們相比其他代理機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目更為熟悉。最后，重慶市政府采購中心人員的專業(yè)度非常高。“交給采購中心做，我們放心。”上述負(fù)責(zé)人說。

為了對委托代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展需求調(diào)查和編制采購實(shí)施計(jì)劃的具體問題進(jìn)行明確，掃清委托過程中可能產(chǎn)生的一些障礙，重慶市還發(fā)布了《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理有關(guān)指引文本的通知》，明確采購人對采購需求管理各項(xiàng)工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定開展采購需求管理各項(xiàng)工作。采購人委托代理機(jī)構(gòu)或其他第三方機(jī)構(gòu)確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的，要簽訂委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)，對第三方機(jī)構(gòu)編制的采購需求和實(shí)施計(jì)劃予以確認(rèn)，并負(fù)主體責(zé)任。采購人委托（邀請）第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家參與采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由采購人支付。采購人和第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家雙方協(xié)商確定具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用金額。主管預(yù)算單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)本部門采購需求管理工作的職責(zé)，加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，規(guī)范采購行為，提升采購績效。

按照相關(guān)規(guī)定和簽訂的委托協(xié)議，采購中心在今年5月初正式啟動了重慶市級部門及所屬單位公務(wù)車輛保險(xiǎn)采購項(xiàng)目的采購需求調(diào)查，同步編制采購實(shí)施計(jì)劃。

拆題、破題、解題

采購中心接此重任后，深感責(zé)任重大。“我們絲毫不敢怠慢，當(dāng)天即組織全體中層領(lǐng)導(dǎo)以及骨干力量20多人開會討論，集思廣益，梳理試點(diǎn)項(xiàng)目需求管理的重要環(huán)節(jié)，然后把具體工作分解到人。”采購中心嚴(yán)剛介紹道，在這個(gè)會議上，采購中心確定了試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名單，確定了試點(diǎn)項(xiàng)目需求管理的框架，還確定了一家專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)——重慶重大同浩管理咨詢有限公司配合具體調(diào)研工作。

白帆給記者展示了呈給重慶市財(cái)政局的最終版《計(jì)劃書》。這份《計(jì)劃書》長達(dá)33頁，涵蓋了合同訂立安排、合同管理安排以及附件三大部分。合同訂立安排項(xiàng)下又分為采購組織形式、委托代理安排、采購包劃分與合同分包、供應(yīng)商資格條件、采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則七部分。合同管理安排由合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施五部分組成。

“這份《計(jì)劃書》的成稿極為不易，在調(diào)研過程中，我們遇到不少問題，例如調(diào)查對象如何選擇、采購需求標(biāo)準(zhǔn)該怎么設(shè)定、采購實(shí)施計(jì)劃怎樣科學(xué)編制等等。解決這些問題的過程中，我們也走了不少彎路，就像《西游記》中唐僧師徒所遭遇的九九八十一難一般，不停地升級打怪，克服了一個(gè)個(gè)困難，最終才取得‘真經(jīng)’。”白帆說。

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