用制度砝碼校準法制“天平”
優化營商環境實例展播
用制度砝碼校準法制“天平”
■ 本報記者 程紅琳
質疑、投訴是政府采購法賦予供應商維護自身權益的法定救濟渠道。但供應商質疑和投訴要有據有實,而不是無中生有、惡意構陷影響公正裁決。公正裁決這條政府采購救濟底線一旦被僭越,營商環境也必受其亂。供應商提起質疑和投訴,應當遵守誠實信用的基本原則,這既是維護公平公正高效的政府采購秩序的內在規范要求,更是優化營商環境、推動政府采購市場高質量發展的必然制度選擇。
唯有激濁揚清,營造公平競爭、風清氣正的營商環境,方能切實提高企業參與政府采購的積極性,推動政府采購市場良性發展。近年來,質疑、投訴亂象時而反彈回潮,財政部主動公開投訴處理結果,發布政府采購行政裁決指導性案例,通過一個個鮮活的案例,讓供應商了解如何正當行使權力,同時,也使其明白惡意質疑、投訴的代價。
維權不能丟誠信 供應商要記牢
細讀近年來財政部政府采購信息公告,不難發現,不少供應商的投訴事項都因缺乏事實依據被駁回。其中,部分供應商因以非法手段取得證明材料,投訴不成反被罰。
例如,在某單位云平臺采購項目中標公告發布后,落標的T公司認為其報價低于中標供應商,且評審專家嚴重低估其在該項目相關行業中的巨大優勢,于是先后向代理機構及財政部提出質疑、投訴并提供了中標供應商的投標文件部分內容作為證據。
財政部收到投訴后,注意到證據來源的合法性存在明顯疑問。因為,除開標和中標時公開的內容外,中標公司在投標文件中的其他內容并未對外公開。于是,財政部在第一時間對投訴人所提供的證據材料合法性進行調查,并請T公司就證據材料來源問題進行說明。經調查取證,T公司投訴使用的證明材料系偷拍中標公司的投標文件所得。財政部遂依法駁回T公司投訴,對T公司作出列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。
T公司投訴結果令人唏噓。事實上,記者了解到,投訴人不需承擔完備的舉證責任,對于無法自行取證的,可提交相關的證據線索,由財政部門調查取證。
就上述案例,記者采訪了多位政府采購供應商代表。對案例中財政部查處T公司,受訪供應商代表拍手稱快。
“實踐中,不乏供應商濫用質疑和投訴這些法律賦予供應商的救濟權力。比如,在一些采購項目中,有些人見前門不好走、‘后門’又走不通,就心生怨氣,通過捕風捉影、東拼西湊些材料對中標供應商進行質疑、投訴;有些供應商為了一己私利,或是為了泄憤,就隨意編造材料質疑、投訴,這樣既增加了監管部門的調查成本,占用行政資源,擾亂了正常的市場競爭秩序,同時也給自身造成了難以彌補的損害。”一位供應商代表直言。
打造公正裁決的法治采購環境
本想給對手“挖坑”,卻把自己搭了進去。近年來,政府采購供應商維權意識增強,同時,也出現了不少讓人唏噓又好笑的質疑、投訴案例。
“投訴處理既是政府采購供應商救濟自身合法權益的法定救濟機制,也是財政部門依法開展監督檢查的法定監督機制。”中國政法大學法學院教授成協中告訴記者,供應商質疑、提起投訴應當依法依規進行,不得偽造、捏造、歪曲事實和證據,也不得通過偷拍、偷錄、竊聽等非法方式獲取證據,虛假、惡意投訴不僅無助于政府采購爭議的實質性解決,更會無端提升行政監管成本,虛耗財政部門有限的政府采購監管資源。
“在實踐中,我們遇到較多的情況是,采購人對結果不滿意,主動將材料給供應商,讓供應商出面質疑投訴。這種現象無疑是有害的,不利于政府采購事業的發展。”上海市政府采購中心工作人員秦志龍告訴記者,政府采購的公信力一旦被破壞,供應商參與政府采購的積極性就會受到打擊?!皼]有供應商參與,沒有競爭,何談政府采購?!?/p>
針對實務中時常發生供應商濫用質疑和投訴權力的現象,以及提供虛假材料或者以非法獲取的材料提起投訴等情況,不少采購一線的工作人員有著和秦志龍相同的感受,在他們看來,誠實信用是政府采購的基本原則,應當貫穿于整個政府采購活動的始終;供應商是政府采購活動的重要參加者,也是政府采購活動的主要監督者,其在質疑和投訴的過程中也要誠實信用。
公平正義的天平,需要制度的砝碼去維護。無疑,政府采購領域的誠信建設仍存在一些亟須補齊的短板,但誠信建設,也絕非一日之功,不能一蹴而就。截至記者發稿時,中國政府采購網已發布超1500個財政部政府采購信息公告。財政部國庫司正以“釘釘子”的精神維護政府采購市場秩序,通過一個個案例,引導供應商了解正確救濟的程序和方式。
成協中告訴記者,財政部門此前也通過指導性案例的方式,進一步強調供應商質疑和投訴應當依法進行,對于引導供應商依照法定途徑和程序維護自身合法權益,完善政府采購行政裁決機制,打造公正裁決的法治環境,具有顯著的制度推進意義。圖片新聞
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責任編輯:LIZHENG
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